KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/010

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 03.02.2011

Karar No : 2011/UH.II-574

Şikayetçi:

Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mürselpaşa Bulvarı Ömür İşhanı No: 145 Kat: 4 Kahramanlar/ İZMİR

İhaleyi yapan idare:

Dr. Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Baştabipliği, İslamsaray Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No: 223 35700 Bergama/İZMİR

Başvuru tarih ve sayısı:

19.01.2011 / 3547

Başvuruya konu ihale:

2010/579769 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı Pazarlık Usulü ile 14 Kişi ile Malzemesiz Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (17.01.2011-31.03.2011)" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[02.80].(0264)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.01.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Pazarlık Usulü İle 14 Kişi İle Malzemesiz Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (17.01.2011-31.03.2011)” ihalesine ilişkin olarak Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.01.2011 tarih ve 3547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapıldığı, idarece ihale dokümanı satın almaya 3 firmanın davet edildiği, bunlardan 2 sinin ihale dokümanı satın aldığı ve ihaleye teklif verdiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı;“2010 Mali Yılı Pazarlık Usulü İle (17.01.2011-31.03.2011) 14 Kişi İle Malzemesiz Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olarak belirlendiği; (b) bendinde miktarı ve türünün;“14 Kişi, 74 Günlük” olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı şartnamenin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…25.3 Teklif fiyata dahil giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 İşçilik ücreti: Bu dönem için çalışılacak resmi ve dini bayram tatili günü yoktur. Aşçıbaşı için brüt asgari ücretin % 30 fazlası, aşçı yardımcılarının her biri için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata dahildir.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu personellerin yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Günlük brüt 3,50 TL’dir (aylık 26*3,50=91,00 TL). Yol ücreti 26 gün üzerinden verilecektir. Yemek hastane yemeğinden karşılanacaktır. Personel kıyafetleri hastane tarafından karşılanacaktır.

25.3.3 Mutfak temizliğinde kullanılacak her türlü temizlik malzemesi idare tarafından karşılacak olup, teklif fiyata dahil değildir.

…25.5 İhale konusu iş ile ilgili iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı % 1 olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

“İşe başlama ve iş bitiş tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında;

“ İşin süresi 74 (17.01.2011-31.03.2011) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL) Tutarı

(TL)

İşçi sayısı Ay/Gün/Saat

1 Aşçıbaşı Günlük Ücret işçixgün 1 59

2 Aşçı Yardımcısı Günlük Ücret işçixgün 1 118

3 Diğer Personel Günlük Ücret işçi*kişi 1 531

4 Garson Günlük Ücret işçi*kişi 1 118

5 Aşçıbaşı 1 günlük ücret (artık gün) işçixgün 1 15

6 Aşçı yardımcısı günlük ücret (artık gün) işçixgün 2 15

7 Diğer Personel Günlük Ücret(artık gün) İşçi*gün 9 15

8 Garson Günlük Ücret İşçi*gün 2 15

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 nci maddesinde;

“İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet kapsamında, 14 farklı personel 3 farklı ücret grubunda çalıştırılacak olup, bu personelden aşçıbaşı olarak çalıştırılacak 1 personele asgari ücretin % 30 fazlası, aşçı yardımcısı olarak çalıştırılacak 2 personele asgari ücretin % 20 fazlası, garson ve bulaşıkçı olarak çalıştırılacak 11 personele isteklinin kendi belirlediği oranda ücret ödeneceği,

işe başlama tarihinin 17.01.2011 , işin bitiş tarihinin 31.03.2011 tarihi olduğu, buna göre ihale konusu hizmet kapsamında ocak ayında 15 günlük, şubat ve mart aylarında ise ayın tamamında personel çalıştırılacağı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklaması uyarınca, işin başlangıç ayı olan ocak ayı için 15 günlük kıst hesabı yapılarak, kalan 2 ay için normal ay hesabı yapılarak asgari işçilik maliyetinin bulunacağı anlaşılmıştır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamaları doğrultusunda yapılan hesaplamada, asgari işçilik maliyeti 40.617,25 TL olarak bulunmaktadır.

Diğer taraftan, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan açıklamalarına aykırı olarak, işin süresi 2 ay 15 gün olduğu halde ay ve gün üzerinden düzenlenmeyip, “gün” üzerinden düzenlendiği görülmekte olup, söz konusu birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti 40.074,7TL olarak bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif cetvelinin idari şartnamede yer alan düzenlemelere ve mevzuata aykırı bir şekilde düzenlendiği, söz konusu aykırılığın tekliflerin oluşturulmasında ve değerlendirilmesinde belirsizliklere yol açtığı, zira idari şartnamedeki düzenlemeler esas alındığında farklı, birim fiyat teklif cetveli esas alındığında farklı bir maliyet bulunduğu, sonuç olarak ihale dokümanında yer alan söz konusu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, şikayete konu ihaleye teklif veren iki isteklinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan M. E. G. Temz. Kon. Gıda İnş. Teks. İl. Nak. Taş. Turz. Bilg. İş. Bilg. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 39.642,20 TL; başvuru sahibi Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 39.675,70 TL olduğu, her iki isteklinin teklif fiyatının gerek idari şartnamedeki düzenlemeler gerekse birim fiyat teklif cetveli esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu belirlenmiş olup, bu durumda her iki isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması ve bunun sonucunda geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi