Toplantı No : 2009/076

Gündem No : 76

Karar Tarihi : 19.10.2009

Karar No : 2009/UY.III-2584

Şikayetçi:

Has Doğalgaz Sistemleri Mühemdislik Isıtma Soğ. İnş. ve Taah. Ltd. Şti., Niyazi Mah. Niyazi Sok. No:24 MALATYA

İhaleyi yapan idare:

Malatya İl Özel İdaresi, Karakavak Mevkii Maşti Karşısı 44400 MALATYA

Başvuru tarih ve sayısı:

28.09.2009 / 20843

Başvuruya konu ihale:

2009/119987 İhale Kayıt Numaralı "Derme İlköğretim Okulu Doğalgaz Dönüşüm Yapım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

12.10.2009 tarih ve III.Y.20.23.0165/2009-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya İl Özel İdaresi tarafından 07.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Derme İlköğretim Okulu Doğalgaz Dönüşüm Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Has Doğalgaz Sistemleri Mühendislik Isıtma Soğ. İnş. ve Taah. Ltd. Şti.’nin 14.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.09.2009 tarih ve 20843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak firmanın %50 -%50 iki ortağa ait olduğu,

mevzuat gereği ortaklardan herhangi birine ait mezuniyet belgesi ile istenen deneyimin sağlanabileceği,

bu durumda her iki ortağında mezuniyet belgelerini sunmaları gerektiği, bu kapsamda teklif kapsamında her iki ortağında mezuniyet belgelerinin sunulduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının 4.2.1 inci ve idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde isteklilerin tekliflerinin %50’si oranında iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği düzenlemesine,

İhale ilanının 4.3.2 nci maddesinde ve idari şartnamenin 7.6.1 inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mimarlık veya mühendislik bölümünün makine mühendisliği bölümü olduğu düzenlemesine,

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “Her iki ortağın da mühendis olup %50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanılması durumunda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi düzenleme gereği teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki için, şirket ortaklarından Nevzat Aslan ve Hüseyin Aygül’e ait mezuniyet belgelerini, serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenen 07.09.2009 tarihli ortaklık durum belgelerini ve 27.05.2009 tarihli Ticaret Sicil Gazetesini sunmuştur.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde; “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirasıolarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 13 üncü fıkrasında;

“ Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir.

Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları”başlıklı 43 üncü maddesinin 43.1 inci alt maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, her iki ortağın da mühendis ve % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin ihaleye katılımında iş deneyiminin tevsiki için mezuniyet belgesinin sunulması halinde, her iki ortağın da mezuniyet belgelerini sunmalarını gerektiği,

bu ortaklardan birinin mezuniyet belgesinin benzer iş tanınma uygun olması, diğer ortağın ise mühendis olduğunun tespiti için mezuniyet belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, şirketin 15.05.2009 tarihinde kurulduğu, tescilinin 20.05.2009 tarihinde yapıldığı, şirket ortaklarından Nevzat Aslan’ın Yıldız Teknik Üniversitesi Makine Fakültesi Makine Mühendisliği Bölümünden 24.01.1996 tarihinde, Hüseyin Aygül’ün Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümünden 10.02.1986 tarihinde mezun olduğu, her iki ortağın şirketin %50 hissesine sahip olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda, başvuru sahibinin iş deneyiminin tevsiki için sunmuş olduğu belgelerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeleri ve ihale mevzuatında yer alan hükümleri karşıladığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.