Toplantı No : 2010/050

Gündem No : 103

Karar Tarihi : 12.07.2010

Karar No : 2010/UY.II-1981

Şikayetçi:

Kaanlar Taah. Nak. İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., Karadeniz Mahallesi Doğan Sokak No:36/3 SAMSUN

İhaleyi yapan idare:

Kastamonu İl Özel İdaresi, Kuzeykent Mahallesi Alparslantürkeş Bulvarı No:59 37200 KASTAMONU

Başvuru tarih ve sayısı:

28.06.2010 / 15053

Başvuruya konu ihale:

2010/20088 İhale Kayıt Numaralı "Kastamonu Kuzeykent Milli Piyango Meslek Lisesi İnşaatı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

09.07.2010 tarih ve II.Y.18.98.0264/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kastamonu İl Özel İdaresi tarafından 25.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kastamonu Kuzeykent Milli Piyango Meslek Lisesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kaanlar Taah. Nak. İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.06.2010 tarih ve 15053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Veliköy Belediye Başkanlığı tarafından Rams İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına mevzuata aykırı bir şekilde düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmesini teminen Veliköy Belediye Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyimini tevsiken sunmuş oldukları iş denetleme belgesinin mevzuata uygun ve teklif ettikleri bedeli karşılamasına rağmen, idarece yapılan yanlış değerlendirme sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin;“Kastamonu Kuzeykent Milli Piyango Meslek Lisesi İnşaatı” olduğunun belirtildiği, (c) bendinde ise işin miktarı ve türünün;16 Derslikli 1 Okul Binası, 1 Atölye Binası, 1 Yurt Binası-Okul İnşaatı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7. 5 inci maddesinde;

“7.5.1. İş deneyim belgeleri:

İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 100oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi,

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

….

İş deneyimi olarak, 05.03.2009 tarihinden önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.

İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

1/1/2003 tarihinden önceki dönemde gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” düzenlemesi,

“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde;

“Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (B) III.Grup İşler ve benzer işlere ait onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak olan mühendislik veya mimarlık bölüm veya bölümleri: İnşaat Mühendisliği ve/veya Mimarlık diploması” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Yaşar Vural’a ait iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş denetleme belgesi incelendiğinde; bu belgenin “Şırnak İdil 344 Konut ve Altyapı” işi kapsamında düzenlendiği, belge sahibi Yaşar Vural’ın unvanının inşaat mühendisi, bu işteki görevinin kontrol şefi olduğu, belgeye esas işin sözleşme tarihinin 16.10.1991, kabul tarihinin 09.11.1998 olduğu, belge tutarının ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın aynı ve 34.362,49 TL olduğu; teklif dosyası içerisinde yer alan Samsun Ticaret Sicili Memurluğu onaylı ortaklık durum belgesi ve Ticaret Sicili Gazetesinden, Yaşar Vural’ın şirketin % 51 hissesine sahip olduğu ve bu ortaklığın 8 Eylül 2005 tarihinden itibaren devam ettiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 6 ncı fıkrasında;

“(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılmasında; belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm uyarınca , iş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılmasında; belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak dikkate alınması gerekmektedir.

Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükmü çerçevesinde, ihale ilan tarihi itibari ile başvuru sahibi tüzel kişiliğin % 51 hissesine sahip Yaşar Vural’ın 5 yıldan daha az bir süredir şirkete ortak olduğu, dolayısıyla adı geçene ait iş denetleme belgesinin güncellenen tutarının beşte biri oranında dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Buna göre, Yaşar Vural’ ait söz konusu iş denetleme belgesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesi çerçevesinde Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan “belge güncelleme” modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, güncel belge tutarının 25.429.824,16 TL olduğu, bunun beşte birinin 5.085.964,83 TL’ye karşılık geldiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin değerlendirmeye esas iş deneyiminin 5.085.964,83 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, iş deneyiminin teklif edilen bedelin en az %100’ü oranında istenildiği, söz konusu isteklinin teklif bedeli 5.159.000,00 TL olduğu, dolayısıyla 5.085.964,83 TL’lik iş deneyiminin, isteklice teklif edilen bedeli karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Rams İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinden yapılan incelemede; söz konusu belgenin Veliköy Belediye Başkanlığı tarafından, adı geçen isteklinin Saray Döküm ve Madeni Aksam San. A. Ş.’ye 1997 yılında yaptığı 10.466 m2’lik fabrika inşaatı ile bu fabrikanın 2001 yılında yapılan 10.800 m2’lik ilave inşaatı işi kapsamında tanzim edildiği, belge tutarını, fabrikanın ilave inşaatının 2006 yılında bitmesi sonucunda yapı ruhsatının bu tarihte alınması nedeniyle, 2006 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın yapı yaklaşık birim fiyatları ile farklı tarihlerde yapılan bu iki işin toplam m2’si esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda bulunan tutar esas alınarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş deneyim belgesine ilişkin değişik maddelerinde, iş deneyim belgesinin, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, Veliköy Belediye Başkanlığı tarafından tanzim edilen ve bahse konu isteklice sunulan iş deneyim belgesinin, iki yönüyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmaktadır:

1) Söz konusu iş deneyim belgesi iki farklı işe ve dolayısıyla iki farklı sözleşmeye dayalı olarak tanzim edilmiştir.

2) Bu belgeye esas sözleşmeler bedel içermemektedir. Zira, belge tutarı 2006 yılı yapı yaklaşık birim fiyatları üzerinden hesaplanmıştır.

İdarece, bahse konu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, idarenin bu işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ancak yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde Veliköy Belediye Başkanlığı tarafından Rams İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu belgenin anılan idare tarafından iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) Veliköy Belediye Başkanlığı tarafından Rams İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına mevzuata aykırı bir şekilde düzenlenen iş deneyim belgesinin iptal edilmesini teminen Veliköy Belediye Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin iddiaları eşit muamele ilkesi yönünden incelendiğinde;

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, ihaleye katılımda yeterlik ölçütü olarak istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca aynı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, 122.387,- TLolarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı yer almaktadır. Anılan maddede belirtilen parasal tutar, yine aynı Kanunun 67 nci maddesi hükmü gereği Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenerek, her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere ilan edilmektedir.

21.01.2010 tarih ve 27469 sayılı Resmi Gazetede ilan edilen 2010/1 sayılı Kamu İhale Tebliği gereği, 01.02.2010 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, 62 nci maddenin (h) bendinde belirtilen 122.387,- TL (Yüzyirmiikibin üçyüzseksenyedi Türk Lirası), 129.644,- TL (Yüzyirmidokuzbin altıyüzkırkdört Türk Lirası) olarak güncellenmiştir.

Diplomanın yıl hesabında kıst (gün ve ay) hesabının değil yıl hesabının yapılarak her yılın 129.644,- TL ile çarpılması suretiyle belge tutarının tespit edilmesi gerekmektedir.

İdarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan Yüce Mühendislik İnş. Taah. Tic. Ltd.Şti. tüzel kişiliğinin her iki ortağı mühendis olup, ortaklık oranları %50-%50 dir. Tüzel kişiliğin ortağı inşaat mühendisi Şenol Yıldızdağ’a ait diplomanın 15.07.1964 tarihli olduğu, ihaleye iş deneyimini tevsik etmek için anılan ortağın diplomanın yanı sıra bir adet iş bitirme belgesi sunulmak suretiyle, diplomanın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 7 nci fıkrasının (b) bendi uyarınca 15 yıllık süre sınırlamasına tabi tutulmaksızın benzer iş deneyiminde değerlendirilmesinin istendiği, idarece mezuniyete geçen sürenin hesabında kist hesabı (ay ve gün) yapılarak diplomanın 45 yıllık olduğunun belirtildiği, ancak mezuniyette geçen yılın hesaplanmasında kist hesabına gidilmeden (gün ve ay dikkate alınmaksızın), ihale ilanının yapıldığı yıl ile mezuniyet belgesinin yılı esas alınarak değerlendirme yapılması gerekmekte olup, bu çerçevede söz konusu diplomanın 46 yıllık olduğu anlaşıldığından, 46 yıla göre yapılan hesaplamada söz konusu isteklinin iş deneyim tutarının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen teklif bedelinin %100’ünü karşıladığı anlaşıldığından, idarece bu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere idarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan Yüce Mühendislik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliğinin teklifinin iş deneyim belgesinin yeterlik kriteri yönüyle değerlendirilmesinde tüzel kişi ortağına ait diplomanın yıl hesabında kıst ( gün ve ay) hesabının değil yıl hesabının yapılarak her yılın 129.644,- TL ile çarpılması suretiyle belge tutarının tespit edilmesi yönünde“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle“itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Hicabi ECE

II.Başkan Kurul Üyesi