KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/041

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 14.06.2010

Karar No : 2010/UH.II-1643

Şikayetçi :

Safari Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş., 19 Mayıs Mahallesi Talimhane Cad. Turna Apt. No.33 K.2-3 SAMSUN

İhaleyi yapan idare:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Samsun Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı A.K.M. İlkadım/SAMSUN

Başvuru tarih ve sayısı:

20.05.2010 / 11885

Başvuruya konu ihale:

2010/26577 İhale Kayıt Numaralı "12 Koruma ve Güvenlik Görevlisi ile Müdürlüğümüz Hizmet Binası İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

07.06.2010 tarih ve II.H.14.09.0078/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kültür ve Turizm Bakanlığı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Samsun Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü tarafından 06.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Koruma ve Güvenlik Görevlisi İle Müdürlüğümüz Hizmet Binası İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Safari Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.’nin 06.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.05.2010 tarih ve 11885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararının bildiriminde ihalenin Vuslat Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Doğu Güvenlik Özel Eğ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği, buna karşın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79/5-1 ve 79/11 inci maddesi ve alt maddeleri gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar gözden geçirilmesi gerektiği, sunulan tekliflerin ve eklerinin yeniden incelenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin ihalenin yaklaşık maliyetine ve ihale dokümanında yer alan açıklamalar çerçevesinde tekliflerinin düşük olmasından dolayı uygun görülmemesi gerektiği, ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin (giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç) 171.205,45 TL olduğu, yaklaşık maliyetin ise 200.073,07 TL olduğu dikkate alındığında, firmaları Safari Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş’nin teklif fiyatından asgari işçilik maliyet düşüldükten sonra kalan tutarın 1.794,48 TL olduğu, diğer aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin teklif fiyatından asgari işçilik maliyeti düşüldükten sonra kalan tutarların bu tutardan daha az olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1.nci maddesi ve Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesi uyarınca TÜRMOB kaşesinin bulunması gerektiği, ilgili mala ilişkin sunulan alış ve satış faturalarının anılan Yönetmeliğe uygunluğunun değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca ihalenin gerçekleştiği gün olan 06.04.2010 tarihinin 2010 yılı ikinci geçici vergi beyanname dönemi içerisinde bulunması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasında sunulacak faturaların son geçici vergi beyanname dönemi olan birinci geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerektiği, teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen isteklilerin açıklamalarının bu hükümler doğrultusunda yeniden incelenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.10 uncu maddesi uyarınca sunulan tekliflerde asgari işçilik maliyeti düşüldükten sonra kalan tutarın piyasa koşulları ve hayatın olağan akışına göre giyim ve diğer giderleri (özel güvenlik mali sorumluluk sigorta poliçesi) karşılamasının imkansız olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde 27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatlarında yer alan teminat tutarları (yıllık toplam teminat tutarı: 8.820.000 TL) üzerinden mi sigorta bölge müdürlüklerinden fiyat teklifi alındığının tekrar kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir. Aynı yönde düzenleme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ..

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır…. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. …

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır….” açıklamasına,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır….

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır….

79.10 uncu maddesinde; “Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır...” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; işin 12 koruma ve güvenlik görevlisi ile Samsun Devlet ve Opera Balesi Müdürlüğü’nün hizmet binası için özel güvenlik hizmeti alımı olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Fazlası %

1 Yüklenici Sorumlusu ve Ekip Şefi 50

İşçiler iki gruba ayrılmıştır.

1.grup: Güvenlik Personeli 10 kişi

2.grup: Yüklenici Sorumlusu ve Ekip Şefi 2 kişi

İşçiler ayda 26 gün, haftada 45 saat çalışacaklardır. İhale sürecinde 1.gruptan 3 kişi, 2.gruptan 1 kişi resmi tatil günlerinde çalıştırılacaktır. İhale sürecinde resmi tatil günü 14,5 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (3 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (3 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Teknik şartnamenin 4.4 maddesinde belirtilen işçi kıyafetleri karşılanacak olup, ayni olarak ödeme yapılacaktır. …25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine ve anılan şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” 4 üncü maddesinin 4 üncü bendinde; “Yüklenici çalıştıracağı elemanlarına belirlediği ve idarenin uygun gördüğü kıyafeti giydirmekle yükümlüdür. Giyim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır….

Kışlık Gömlek 2 Adet

Yazlık Gömlek 2 Adet

Yazlık Pantolon 1 Adet

Kışlık Pantolon 1 Adet

Kazak 1 Adet

Kravat 2 Adet

Mont 1 Adet

Ayakkabı 1 Çift

Kışlık Bot 1 Çift

Kep 1 Adet

Bere 1 Adet

Çalışacak güvenlik personelinin giyeceği kıyafet yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine ve “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “Özel güvenlik personeli yükleniciye bildirilecek adreslerde bulunan Müdürlüğümüz ve ek hizmet binalarının gece ve gündüz emniyeti, bina içinde bulunan her türlü eşya, malzeme, evrak ve kıymetleri yangın, sabotaj, teknik kaza, hırsızlık ve tabi afetler gibi olaylara karşı koruma ve güvenlik hizmetini yasalar çerçevesinde vermekle yükümlüdür….” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesinde; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortasının aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceği belirtilmiş olup, buna ilişkin tevsik edici belgelerin ne şekilde sunulacağı açıklanmıştır.

26.03.2006 tarih ve 26123 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife Talimatı”nın “A.Tarife” başlıklı maddesinde; “Özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik personeli sayısı itibarıyla en az aşağıdaki tutarlarda teminat almak zorundadır.

Personel sayısı Teminatlar (YTL)

Maddi zarar (olay başına) Tedavi Giderleri Sakatlık ve ölüm Yıllık toplam

Kişi

Başına Olay

Başına Kişi Başına Olay Başına

(1) 50’ye kadar 230.000 57.500 575.000 57.500 575.000 4.140.000

(2) 51 - 100 287.500 57.500 690.000 57.500 690.000 5.002.500

(3) 101 - 250 345.000 57.500 805.000 57.500 805.000 5.865.000

(4) 251 - 500 402.500 57.500 920.000 57.500 920.000 6.727.500

(5) 501 - 1000 460.000 57.500 1.035.000 57.500 1.035.000 7.590.000

(6) 1000’den

fazla 517.500

57.500 1.150.000

57.500 1.150.000 8.452.500

Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;

- Toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği merkezler,

- İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, yıllık kapasitesi 2 milyon ton üzerinde olan limanlar ve büyükşehir belediyesi bulunan il merkezlerindeki gar, otogar ve istasyon gibi toplu ulaşım tesisleri,

- Alışveriş merkezleri

olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz…” açıklaması yer almıştır.

27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife Talimatında Değişiklik Yapan Tarife ve Talimat” uyarınca; 26.03.2006 tarih ve 26123 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife Talimatının “A.Tarife” başlıklı maddesinde yer alan tablonun 6 ncı satırının aşağıdaki şekilde değiştiği belirtilmiştir.

Personel Sayısı Teminatlar (YTL)

Maddi Zarar Olay Başına Tedavi Giderleri Sakatlık ve ölüm

Yıllık Toplam

Kişi Başına Olay Başına Kişi Başına Olay Başına

(6) 1000’den fazla 540.000 60.000 1.200.000 60.000 1.200.000 8.820.000

Alım konusu özel güvenlik hizmetinin Samsun Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü hizmet binasında yerine getirileceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; ihale dokümanında özel güvenlik görevinin sağlanacağı bu yerin toplantı, konser, sahne gösterisi ve benzeri etkinliklerin sergilendiği bir merkez olup olmadığı hususunda bir açıklama görülememiştir.

Bu nedenle; özel güvenlik görevinin sağlanacağı yerin toplantı, konser, sahne gösterisi ve benzeri etkinliklerin sergilendiği bir merkez olup olmadığı konusunda ilgili idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin cevabında; Samsun Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü hizmetlerinin yapıldığı Atatürk Kültür Merkezi içinde 2 adet salon bulunduğu, bu salonlarda yıl içerisinde Samsun Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğünün hazırladığı opera ve bale eserleri ile Devlet Tiyatroları eserlerinin izleyiciye sunulduğu belirtilmiştir.

Özel güvenlik hizmetinin sağlanacağı yerin sahne gösterisi yapılan bir merkez olduğunun anlaşılması nedeniyle söz konusu ihalede özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin hesaplanmasında esas alınması gerekli asgari sigorta teminatının (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarından (Yıllık toplam teminat tutarı: 8.820.000 TL üzerinden) az olamayacağı anlaşılmıştır.

Ancak, ihale dokümanında işin yapılacağı yerin niteliğine ilişkin açık bir düzenlemenin bulunmadığı, işin yapılacağı yerin sahne gösterisi yapılan bir merkez olduğunun belirtilmediği, bu nedenle ihale dokümanında isteklilerin teklif bedeline dahil bulunan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini hangi teminat tutarlarından hesaplamaları gerektiğine ilişkin olarak açık ve net bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Nitekim; aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 11 istekliden sadece 4’ünün özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini hesaplarken yukarıda belirtilen (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarını esas aldığı tespit edilmiş, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan bazı isteklilerin teklif bedelini oluştururken işin yapılacağı yerin sahne gösterileri yapılan bir merkez olduğunu dikkate aldığı ve bu yerlere özgü teminat tutarları üzerinden sigorta bedelini hesapladığı; ancak bazı isteklilerin ise bu hususu dikkate almadığı ve daha düşük teminat tutarları üzerinden sigorta bedelini hesapladığı anlaşılmıştır.

Bazı isteklilerin özel güvenlik sorumluluk sigortası bedelini düşük teminat tutarlarına göre, bazılarının ise yüksek teminat tutarına göre hesaplayarak teklif maliyetini oluşturduğu, yüksek teminat tutarına göre ödenecek prim tutarının daha yüksek olacağı ve bununda teklif maliyetini arttıracağı göz önüne alındığında, idarece ihale dokümanında işin yapılacağı yerin sahne gösterileri yapılan bir merkez olduğunun açıkça belirtilmemesinin söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmündeki rekabet ilkesine aykırılık oluşturduğu ve bu nedenle söz konusu ihalede tekliflerin sağlıklı değerlendirilebilmesi ve sonuçlandırılmasının mümkün bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; idari şartnamede öngörülen ayni giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç, brüt yemek (günlük 3 TL), yol bedeli (günlük 3 TL), ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ile % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamının 171.205,45 TL olduğu anlaşılmıştır.

14 istekli tarafından teklif verilen söz konusu ihaleye ilişkin 19.04.2010 tarihli ihale komisyonu kararında; tekliflerin fiyat, yeterlilik, usul ve esas yönünden ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevaplar açısından değerlendirilmesi sonucunda Vuslat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği belirtilmiştir.

06.04.2010 tarihli ihale komisyonu tutanağı uyarınca aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen idarenin 07.04.2010 tarihli açıklama isteme yazıları ve 19.04.2010 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; söz konusu ihalede 12 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Şikayetçi Safari Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş’nin teklif fiyatının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan 12 istekli arasında en yüksek teklif fiyatı olduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle; şikayetçi Safari Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş’nin kendinden daha düşük teklif veren isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun bulunmadığı iddiasına ilişkin incelemede; aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

1- Söz konusu ihalede en düşük fiyat teklifinde bulunan Rigel Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Rigel Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı olan 171.205,45 TL’nin yukarıda giyim ve özel güvenlik sorumluluk sigortası bedelleri dahil edilmeden hesaplanan söz konusu işe ait asgari işçilik maliyeti toplamına eşit olduğu,

dolayısıyla söz konusu teklif fiyatının idari şartnamede teklif fiyata dahil bulunduğu belirtilen giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin olarak herhangi bir pay içermediği görüldüğünden, söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede; Rigel Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığına ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin olarak ihale komisyonu kararında bir tespitin bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca, kesinleşen ihale kararının bildiriminde de; söz konusu isteklinin teklifinin yüksek olması nedeniyle uygun bulunmadığı şeklinde bir bildirimde bulunulduğu görülmüştür.

Ancak; söz konusu ihalede en düşük teklif sahibi Rigel Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. olmasına karşın, kesinleşen ihale kararında en düşük ikinci teklif sahibi olan Vuslat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi nedeniyle söz konusu istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmakla birlikte; bu hususa ilişkin açıklama ve tespitin ihale komisyonu kararında yer almaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

2- İhale üzerinde bırakılan Vuslat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedel için 149,76 TL, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli için ise 126 TL öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 171.485,53 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 171.487,69 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşılmıştır.

Giyim bedelini tevsik etmek üzere stok tespit raporu sunularak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; sigorta acentesinden (Önder Sigorta Aracılık Hizmetleri) alınan fiyat teklifinin sunulduğu ve söz konusu fiyat teklifine ilgili sigorta acentesinin bölge müdürlüğünden (Işık Sigorta A.Ş Ankara Bölge Müdürlüğü) alınan teyit yazısının eklendiği görülmüştür.

Ancak, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu sigorta teklifinin ihale konusu işin yapılacağı yerin niteliğine göre mevzuatta öngörülen asgari teminat tutarlarından (6 nolu satıra tekabül eden teminat tutarları) daha düşük teminat tutarlarına (yıllık toplam 4.320.000 TL teminat tutarı esas alınmış) göre verildiği görülmüş olup, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin açıklamanın mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

3- Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedeli için 230,64 TL, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli için ise 81,90 TL öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 171.524,95 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 171.547,93 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; Aviva Sigorta A.Ş onaylı yazının sunulduğu, söz konusu yazıda ihale konusu iş için sigorta acentesinden (Saral Sigorta Aracılık Hizmetleri-Ersan Saral) alınan 81,90 TL’lik fiyat teklifinin geçerli olduğunun belirtildiği anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklama yazısında söz konusu belgenin Bölge Müdürlüğü onaylı olduğu belirtilmesine karşın, teyit yazısı üzerinde yer alan onayda “Bölge Müdürlüğü” ibaresi bulunmadığından, teyit yazısının Bölge Müdürlüğü onaylı olup olmadığına ilişkin bir belirleme yapılamamıştır.

Ayrıca, Aviva Sigorta A.Ş onaylı yazıda özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifinin hangi teminat tutarına göre verildiği belirtilmediğinden, söz konusu teklifin mevzuatta öngörülen asgari teminat tutarlarına (yıllık toplam 8.820.000 TL teminat) uygun olup olmadığı anlaşılamamıştır.

Diğer yandan; giyim bedelini tevsik etmek üzere Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri (Gamze Yokuşbaş)’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın ekine ilgili giyim malzemelerine ilişkin birim maliyet cetveli ile alış ve satış faturalarının konulduğu, birim maliyet cetveli ile alış ve satış faturaları üzerinde usulüne uygun düzenlenmiş SMMM onayı bulunmasına karşın proforma faturanın SMMM onaylı olmadığı ve üzerinde herhangi bir tarih bulunmadığı, ayrıca birim maliyet cetveli üzerinde de tarih bulunmadığı ve birim maliyetin hangi geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğunun belirtilmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, ihale tarihinin 06.04.2010 olduğu dikkate alındığında; ihaleye ilişkin son geçici vergi beyanname döneminin 2010 yılı 1 inci geçici vergi beyanname dönemi (1-3/2010), bir önceki geçici vergi beyanname döneminin ise 2009 yılı 4 üncü geçici vergi beyanname dönemi (10-12/2009) olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci ve 79.5.8 inci maddelerinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda; proforma fatura ile yapılan açıklamalarda son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve buna ilişkin olarak ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmesi gerektiği, ancak son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenememesi halinde bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin alış ve satış faturası örneğinin eklenebileceği anlaşılmaktadır.

Giyim bedelini tevsik etmek üzere sunulan alış ve satış faturalarının ihaleye ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu anlaşılmasına karşın; isteklinin aşırı düşük teklifinde yer alan açıklama yazısında birim maliyet cetvelinin bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 31.12.2009 tarihine kadar olan döneme ilişkin olduğu belirtilmiştir.

Giyim bedelini tevsik etmek üzere sunulan birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemi olan 2010 yılı 1 inci geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekmesine karşın, yapılan açıklamada bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğunun belirtilmesi nedeniyle ve yukarıda belirtilen diğer eksiklikler nedeniyle yapılan açıklamanın mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

4- Erdoğan Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedel için 313,80 TL, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli için ise 48 TL öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 171.577,21 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 171.576,97 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamadığı anlaşılmıştır. (İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünde 1 işçinin giyim bedeli bölümüne 26,15 TL yazarak (313,80 TL/12 İşçi=26,15 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini hesaplamadığı, toplam giyim bedeline % 3 eklenmesi suretiyle bulunan 323,21 TL (313,80*1,03) giyim bedelinin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi ile teklif bedelinin hesaplandığı görülmüştür.)

Diğer yandan; giyim bedelini tevsik etmek üzere Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri (Gamze Yokuşbaş)’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın ekinde sadece ilgili giyim malzemelerine ilişkin alış ve satış faturalarının bulunduğu görülmüştür.

Sunulan alış ve satış faturalarının üzerinde usulüne uygun düzenlenmiş SMMM onayı bulunmasına karşın proforma fatura üzerinde tarih bulunmadığı ve SMMM tarafından onaylı olmadığı, ayrıca açıklamada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği görülmüş olup, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere ise; Axa Sigorta A.Ş Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü onaylı sigorta teklifinin sunulduğu, ancak, söz konusu sigorta teklifinin mevzuatta öngörülen asgari teminat tutarlarından (6 nolu satıra tekabül eden teminat tutarları: yıllık toplam 8.820.000 TL) daha düşük teminat tutarlarına (yıllık toplam 7.920.000 TL teminat tutarı esas alınmış) göre verildiği görülmüş olup, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin açıklamanın mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; teklif bedeli teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamayan ve aşırı düşük açıklaması mevzuata uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

5- Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedeli için 360 TL, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli için ise 114 TL öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 171.690,73 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 171.691,93 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşılmıştır.

Giyim bedelini tevsik etmek üzere stok tespit raporu (12.04.2010 tarihli) ile ortalama birim maliyet cetvelinin ve bu belgelere ek olarak ilgili malların alış faturasının (15.01.2010 tarihli) ve envanter defteri, yevmiye defteri ile defteri kebirin üst kapak sayfalarının sunulduğu, sunulan tüm belgeler üzerinde usulüne uygun şekilde düzenlenmiş SMMM onayının bulunduğu görülmüş olup, giyim bedelini tevsik etmek üzere stok tespit raporu sunularak yapılan bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak; özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; ilgili sigorta şirketinin (Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi) bölge müdürlüğünden onaylı fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmakla birlikte; söz konusu sigorta teklifinin mevzuatta öngörülen asgari teminat tutarlarından (6 nolu satıra tekabül eden teminat tutarları) daha düşük teminat tutarlarına (yıllık toplam 7.920.000 TL teminat tutarı esas alınmış) göre verildiği görülmüş olup, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin açıklamanın mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler mevzuata uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

6- Altay Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedeli için 444 TL, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli için ise 252 TL öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 171.915,37 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 172.021,69 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşılmıştır.

Giyim bedelini tevsik etmek üzere stok tespit raporu ve envanter raporunun (05.04.2010 tarihli) sunulduğu, stok tespit raporunda (10.03.2010 yevmiye tarihli) ilgili giysilere ait birim maliyetin gösterildiği, sunulan tüm belgeler üzerinde usulüne uygun şekilde düzenlenmiş SMMM onayının bulunduğu görülmüş olup, giyim bedelini tevsik etmek üzere stok tespit raporu sunularak yapılan bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak; özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; ilgili sigorta acentesinden (Okay Altın Grup Sigorta Acentecilik Hizm. Ltd. Şti.) alınan ve sigorta şirketinin bölge müdürlüğünce onaylı (Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi Samsun Bölge) fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmakla birlikte; söz konusu sigorta teklifinin mevzuatta öngörülen asgari teminat tutarlarından (6 nolu satıra tekabül eden teminat tutarları) daha düşük teminat tutarlarına (yıllık toplam 4.320.000 TL teminat tutarı esas alınmış) göre verildiği görülmüş olup, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin açıklamanın mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler mevzuata uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

7- Samer Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedeli için 442,80 TL (% 40 iskontolu tutardır), özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli için ise 303 TL öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 171.964,93 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 172.044,97 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşılmıştır.

Giyim bedelini tevsik etmek üzere stok tespit raporu ve ilgili giysilerin alış faturalarının sunulduğu, stok tespit raporunda ilgili giysilere İlişkin birim maliyetin gösterildiği, sunulan tüm belgeler üzerinde usulüne uygun şekilde düzenlenmiş SMMM onayının bulunduğu görülmüş olup, giyim bedelini tevsik etmek üzere stok tespit raporu sunularak yapılan bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan; özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden (Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğü) alınan fiyat teklifinin sunulduğu ve söz konusu sigorta teklifinin mevzuatta öngörülen asgari teminat tutarlarına (6 nolu satıra tekabül eden teminat tutarları esas alınmıştır.) uygun olduğu görüldüğünden, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Teklif bedeli asgari maliyeti karşılayan ve aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olan söz konusu istekliye ait teklifin idarece uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

8- Öz D-İ Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedeli için 709,20 TL, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli için ise 252 TL öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 172.188,73 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 172.213,45 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşılmıştır.

Özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; ilgili sigorta şirketinin (Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Samsun Bölge) bölge müdürlüğünden onaylı fiyat teklifinin sunulduğu ve söz konusu sigorta teklifinin mevzuatta öngörülen asgari teminat tutarlarına (6 nolu satıra tekabül eden teminat tutarları esas alınmıştır.) uygun olduğu görüldüğünden, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu stok tespit raporunun Serbest Muhasebeci (SM) tarafından onaylanmış olduğu (“TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi olan kaşede “Serbest Muhasebeci” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesi uyarınca; stok tespit raporu ile yapılan açıklamada stok tespit raporunun ilgili mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanması ve onaylanması gerektiği belirtilmiş olup, Öz D-İ Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu stok tespit raporunun Serbest Muhasebeci (SM) onaylı olması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Belirtilen nedenle; aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

9- Şahin 1 Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedeli için 840 TL, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli için ise 126 TL öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 172.196,89 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 172.216,33 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; giyim bedelini tevsik etmek üzere stok tespit raporu (05.04.2010 tarihli) ve ilgili giysilerin alış faturalarının (05.04.2010 tarihli 1 adet giyim alış faturası) sunulduğu, stok tespit raporunda ilgili giysilere İlişkin birim maliyetin gösterildiği, ancak stok tespit raporu üzerinde yer alan SMMM onayında TÜRMOB tarafından verilen kaşenin kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu bu eksikliğin Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4 üncü maddesinde yer alan; “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamaya uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan; özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; ilgili sigorta şirketinin (Işık Sigorta A.Ş Karadeniz Bölge Temsilciliği) bölge temsilciliği onaylı fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmakla birlikte; söz konusu sigorta teklifinin mevzuatta öngörülen asgari teminat tutarlarından (6 nolu satıra tekabül eden teminat tutarları) daha düşük teminat tutarlarına (yıllık toplam 4.320.000 TL teminat tutarı esas alınmış) göre verildiği görülmüş olup, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin açıklamanın mevzuata uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle aşırı düşük açıklamaları mevzuata uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

10-I.M.C Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif maliyetine dahil olduğu belirtilen giyim bedeli için 900 TL, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli için ise 303 TL öngörüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü giysi bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedeli esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari bedelin 172.435,81 TL bulunduğu, dolayısıyla bu istekliye ait teklif bedeli olan 172.456,33 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan; özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere; ilgili sigorta şirketinin (Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğü) bölge müdürlüğü onaylı fiyat teklifinin sunulduğu ve söz konusu sigorta teklifinin mevzuatta öngörülen asgari teminat tutarlarına (6 nolu satıra tekabül eden teminat tutarları esas alınmıştır.) uygun olduğu görüldüğünden, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik etmek üzere sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; giyim bedelini tevsik etmek üzere Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri (Gamze Yokuşbaş)’nden alınan 05.04.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın ekine ilgili giyim malzemelerine ilişkin birim maliyet cetveli ile alış ve satış faturalarının konulduğu, birim maliyet cetveli ile alış ve satış faturaları üzerinde usulüne uygun düzenlenmiş SMMM onayı bulunmasına karşın proforma faturanın üzerinde SMMM onayı bulunmadığı, ayrıca birim maliyet cetveli üzerinde de tarih bulunmadığı ve birim maliyetin hangi geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğunun belirtilmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; giyim bedelini açıklamak üzere sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük açıklamaları mevzuata uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

11- Özel Tokat Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin idarece aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve açıklama istenildiği görülmekle birlikte; söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmasına karşın; ihale komisyonu kararında söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin herhangi bir tespitin yer almadığı, ayrıca söz konusu istekliye kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında da teklifinin yüksek olması nedeniyle uygun görülmediği şeklinde bildirimde bulunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı anlaşılan söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması ve buna ilişkin kararın ihale komisyonu kararında belirtilmesi, ayrıca kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında da teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçenin belirtilmesi gerektiği anlaşılmış olup, aşırı düşük açıklamasında bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kararın ihale komisyonu kararında yer almaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi