Toplantı No : 2010/040

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 07.06.2010

Karar No : 2010/UH.III-1565

Şikayetçi:

Yeni Yıl Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Kazım Karabekir Caddesi Serhat İş Merkezi No.10 K.5 VAN

İhaleyi yapan idare:

Van Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Halil Ağa Mah.İpek Yolu Üzeri Şehir Stadı Yanı VAN

Başvuru tarih ve sayısı:

12.05.2010 / 11259

Başvuruya konu ihale:

2010/26084 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

03.06.2010 tarih ve III.H.13.28.0097/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 30.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Yıl Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 21.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.05.2010 tarih ve 11259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhale üzerinde bırakılan Tutku Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.'nin demirbaş eşya defterinde yer alan birim maliyetlerin ve Yeniyıl Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.'nin giyim eşyasına ilişkin sunduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Tutku Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının gerçeği yansıtmadığı, sunduğu proforma faturalardaki fiyatların piyasanın altında olduğu, idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin verdiği cevapta anılan firmanın sunmuş olduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğunun belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli teklif açıklamasını proforma faturalara dayandırsa dahi proforma faturalarda yer alan fiyatların hayatın olağan akışı ve piyasa şartlarına da uygun olması gerektiği, bu nedenle idarenin kesinleşen ihale kararını iptal ederek ihaleyi firmaları üzerinde bırakması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a. maddesinde ihale konusu hizmetin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu, 2.c maddesinde hizmetin miktarı ve türünün“Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Merkez Spor Tesislerinin 12 Personel ile 8 Ay 16 Gün Süre için Güvenliğinin Sağlanması” şeklinde ifade edildiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik elemanlarına yürürlükteki Asgari ücretin % 20 (Yirmi) fazlası ödenecektir. Ayrıca sözleşme süresince 13 günlük Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde 12 özel güvenlik görevlisinin tamamı çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştırdığı her özel güvenlik personeline 1 (Bir) günlük yemek bedeli olarak brüt 4.50 TL (Dört Türk Lirası Elli Kuruş ) ödeyecektir. Bu bedel aylık 26 (Yirmialtı) günden hesap edilecek, aylık tutarlar bordroda gösterilmek şartı ile nakdi olarak ödenecektir.

Yüklenici çalıştırdığı her özel güvenlik personeline 1 (Bir) günlük yol bedeli olarak brüt 2,10 TL (İkitürkLirasıonkuruş) ödeyecektir. Bu bedel aylık 26 (Yirmialtı) günden hesap edilecek, aylık tutarlar bordroda gösterilmek şartı ile nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3.Giyim Giderleri

Koruma ve güvenlik hizmetleri ile bu hizmetlerde istihdam edilen koruma ve güvenlik

görevlilerine ilişkin olarak yüklenici tarafından ayni olarak temin edilecek giyim malzemeleri

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından, Teknik Şartnamenin 3. Maddesinde ayrıntıları belirtilen ve her özel güvenlik görevlisi için yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yaptıracaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları bu iş için % 1,00 dir. (Yüzde bir) teklif fiyata dahildir”

Şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari şartnamenin 48.3 maddesinde; “İşin süresi 15.04.2010-31.12.2010 tarihleri arasında (8 ay 16 gün) takvim günüdür” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde ise; yüklenici tarafından temin edilecek giyim malzemelerine ilişkin olarak;

her bir güvenlik görevlisine 1 kaban, 1 mont, 1 kazak, 2 kışlık gömlek, 2 yazlık gömlek, 1 kışlık pantolon, 1 yazlık pantolon, 2 kravat, 2 kep, 1 kışlık bot, 1 ayakkabı, 1 kemer ve 1 yün eldiven verileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (asgari ücretin % 20 fazlası, yol, yemek ve resmi-dini bayram günlerine dair çalışma ücreti dahil, giyim ve özel sorumluluk sigorta gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 138.926,04 TL olduğu görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi aşırı düşük bulunan 7 istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerindeaşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Tutku Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif bileşenlerine ilişkin yaptığı açıklama incelendiğinde;

12 kişinin işçilik maliyeti için 138.926,04 TL öngördüğü, giyim giderine ilişkin olarak sözleşme gideri dahil 116,16 TL teklif verdiği,özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için ise 135,00 TL teklif ettiği görülmüştür.

Anılan isteklinin giyim eşyası için sunduğu listeden bir kişinin 13 kalem giyim eşyası için sözleşme gideri dahil 9,68 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri için öngörülen fiyatı belgelemek amacıyla, SMMM tarafından onaylı ve “Demirbaş Eşya Defteri” başlıklı belgeyi sunmuş olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu demirbaş eşya defterinin ilgili kısımları incelendiğinde; giyim eşyasına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasındaki birim fiyatların ve miktarların demirbaş defterinde de yer aldığı görülmüştür.

Bununla birlikte; demirbaş eşya defterinde yer alan birim maliyetlerin hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına göre düşük kaldığı görülmüştür.

Sözkonusu birim maliyetlerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan; demirbaş eşya defterindeki SMMM onayının TÜRMOB kaşesini taşımadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin belgelerin sunuluş şeklini açıklayan 8 inci maddesinde;“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “kapsam”ı düzenleyen 2 nci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli”ni düzenleyen 6 ncı maddesinde;“Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “MM” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi L. İdarelerce, Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması” başlıklı bölümünde ise;“İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan demirbaş eşya defterinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmekle birlikte belgede bulunması gerektiği halde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği belgelerde bulunmayan özel kaşenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek idarece tamamlattırılması gerekmektedir.

Ayrıca; ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderini tevsik için üzerinde Ankara Sigorta Adana Bölge Müdürlüğü’nün imzası ve kaşesi bulunan Irmak Sigorta’ya ait 135,00 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firmanın giyim giderine ve özel sorumluluk sigorta giderine ilişkin yaptığı teklif açıklamalarının uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Başvuru sahibi Yeniyıl Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde; 12 güvenlik görevlisinin işçilik maliyeti için 138.926,04 TL teklif ettiği, giyim eşyasına ilişkin olarak 354,12 TL öngördüğü, mali sorumluluk sigorta gideri için ise 50,40 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

Giyim eşyasına ilişkin olarak yaptığı açıklamada; giyim eşyasının stoklarında mevcut olduğu, stok tespit raporunu ve faturaları sunduklarını belirttiği görülmüştür.

Bu hususu tevsik için SMMM onaylı stok tespit raporu sunulduğu ve her bir giyim eşyasının birim maliyetlerinin yer aldığı birim maliyet analizinin sunulduğu, stok tespit raporunun ve ekindeki birim maliyet analizinin SMMM onaylı olduğu, ayrıca stok tespit raporu ekinde 07.11.2009 tarihli Yiğit Tekstil’e, 01.03.2010 tarihli Gülen Kundura (Mahmut Gezer)’e ve 01.03.2010 tarihli Onur Tekstil (Adnan Narinç)’e ait giyim faturalarının sunulduğu, faturaların da SMMM onaylı olduğu görülmüştür.

Öte yandan; stok tespit raporunda yer alan birim maliyetler incelendiğinde; birim maliyetlerin hayatın olağan akışına ve piyasa koşullarına uygun olmadığı (pantolon 2,00 TL, gömlek 1,50 TL, kravat 0,20 TL vb.) görülmüştür.

Bu nedenle söz konusu fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun incelenebilmesi için stok tespit raporuna esas olan belgelerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin olarak ise Axa Sigorta Karadeniz Bölge Müdürlüğü teyitli fiyat teklifinin kişi başı 4,20 TL olduğu, 12 personel için teklif tutarının 50,40 TL olduğu şeklinde açıklama yapıldığı ve bu hususu tevsik için Axa Sigorta Karadeniz Bölge Müdürlüğü tarafından imzalı ve kaşeli sigorta poliçesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan Tutku Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu ancak demirbaş eşya defterindeki SMMM onayının TÜRMOB kaşesi olmadığından idarece bu eksikliğin tamamlatılması gerektiği,

ayrıca demirbaş eşya defterinde yer alan birim maliyetlerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesi,

ayrıca başvuru sahibi isteklinin giyim eşyasına ilişkin sunduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerin de vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden Kardelenim Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde; mali sorumluluk sigorta giderini tevsik için sunduğu Işık Sigorta acentesi Kale Sigorta Ar. Hizm. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinde acentenin kaşesi ve imzasının yanında Işık Sigorta A.Ş. kaşesinin bulunduğu ve üzerinin imzalandığı görülmüş olup, sözkonusu imzanın sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğüne ait olup olmadığı hususu anlaşılamamıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 maddesi gereği sunulan poliçe veya proforma faturaların sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden onaylı olması gerektiğinden, bu hususun idarece araştırılması ve bunun sonucuna göre ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden İda Özel Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde ise; giyim eşyasına ilişkin olarak giyim eşyalarının miktarlarını ve birim fiyatlarının gösterildiği ve isteklinin kendisi tarafından imzalanan bir sayfalık giyim listesine yer verildiği ve buna ek olarak 15.03.2010 tarihli bir adet alış faturası sunulduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesinde teklif edilen malın isteklinin stoklarında bulunması halinde teklif açıklamalarının ne şekilde yapılacağına ilişkin açıklamalara yer verilmiştir. Anılan istekli tarafından ise 79.5.5 maddesinde öngörüldüğü şekilde bir envanter defterinin veya stok tespit raporunun sunulmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklif açıklamasının uygun olmadığı görülmüştür.

Yine, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden Mirbey Kor. Özel Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim eşyasına ilişkin yaptığı açıklama kapsamında giyim eşyalarının miktarlarının ve birim fiyatlarının yer aldığı ve isteklinin kendi imzasını taşıyan bir sayfalık giyim listesi ve bunlara ilişkin olarak 15.03.2010 tarihli iki adet alış faturası sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesindeki açıklamalara uygun envanter defterinin veya stok tespit raporunun sunulmadığı görülmüştür. Teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesine uygun olmayan Mirbey Kor. Özel Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca; Can Özel Koruma ve Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif açıklaması ekinde teklif bileşenlerini tevsik eden herhangi bir açıklama yapılmadığı ve belge sunulmadığı, sadece bir adet işçilik hesaplama modülü çıktısı sunulduğu, dolayısıyla teklif açıklamasının ihale mevzuatına uygun olmadığı görülmüştür. Bununla birlikte; gerek ihale komisyon kararında gerekse anılan istekliye gönderilen kesinleşen ihale kararı yazısında teklifinin değerlendirmeye alınıp alınmadığı veya uygun bulunup bulunmadığına ilişkin herhangi bir değerlendirmenin yer almadığı tespit edilmiştir.

Teklif açıklamasında bulunan diğer isteklilerin de teklif açıklamalarının uygun bulunup bulunmadığı hususunda ihale komisyon kararında veya isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararı yazılarında herhangi bir değerlendirmenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66 ncı maddesinin birinci fıkrası ve İhaleleri Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 4 üncü maddesinin 10 uncu bendi gereği, idarece kesinleşen ihale kararının gerekçeleri ile birlikte yapılması gerektiği, ihale sonucunun gerekçesiz olarak bildirilmesi durumunda usulüne uygun olarak bildirilmiş olmayacağından idarenin bu aşamadan sonraki işlemleri usulüne uygun olarak gerçekleştirebilmesinin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi dışındaki bütün isteklilere tekliflerinin uygun bulunmama gerekçesini ayrıca bildirmesi ile mümkün olacağı açıklanmıştır.

Bu çerçevede; idarece ihale üzerinde bırakılan istekli dışındaki isteklilerin teklif açıklamalarına yönelik değerlendirmeyi içeren gerekçeli bir komisyon kararı oluşturularak, her bir isteklinin teklifi ile ilgili olarak kendilerine bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasından sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhale üzerinde bırakılan Tutku Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.'nin demirbaş eşya defterinde yer alan birim maliyetlerin ve Yeniyıl Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.'nin giyim eşyasına ilişkin sunduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerin vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin Van Ticaret ve Sanayi Odası birim fiyatları ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 172.402,84 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 138.926,04 TL olarak belirlendiği; idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 139.184,04 TL, ekonomik açıdan 2. en avantajlı teklif sahibinin teklif tutarının 139.330,56 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde toplam 4.308,00 TL (kişi başı 359 TL) giyim bedeli öngördüğü, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında; teknik şartnamenin 8. maddesinde 13 parçadan oluşan giyim malzemesi için toplam 116,16 TL (kişi başına 9,68 TL) bedel öngördüğü, ekonomik açıdan 2. en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük açıklamasında ise giyim için 354,12 TL öngördüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibinin giyim için öngördükleri bedellerle teknik şartnamede belirtilen kıyafetin karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük açıklamasında giyim gideri için öngörülen fiyatları belgelemek amacıyla SMMM tarafından onaylı ve “Demirbaş Eşya Defteri” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin stok tespit raporu olarak kabul edildiği, isteklinin sunduğu Demirbaş Eşya Defteri’nin ilgili sahifelerinde giyim eşyasına ilişkin miktar ve fiyatlarının yazıldığı, görülmüştür.

Mali mevzuatımıza göre Demirbaş Eşya Defteri Sabit Kıymetlerin kaydedildiği ve azami tutarı her yıl Maliye Bakanlığınca açıklanan limitlere kadar olan sarf malzemeleri dışındaki mevcutların işlendiği defterlerdir. İhaleye konu giyim eşyaları demirbaş niteliğinde sayılmayacağı gibi, genel kabul görmüş muhasebe usul ve tekniklerine göre Demirbaş Eşya Defteri’nin de stok tespit raporu yerine ikame edilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Tutku Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi Yeniyıl Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ‘nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi