KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/027

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 12.04.2010

Karar No : 2010/UH.I-1099

Şikayetçi :

Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turz. San. ve Dış Tic. A.Ş., Pik Dökümcüler Sanayi Sitesi A4 Blok No:4 İkitelli/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Tıbbıye Caddesi Üsküdar/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

26.03.2010 / 7105

Başvuruya konu ihale:

2009/179936 İhale Kayıt Numaralı "2010 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

08.04.2010 tarih ve I.H.08.33.0217/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turz. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 03.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2010 tarih ve 7105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürün. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunduğu proforma faturaya esas teşkil eden belgelerde yer alan fiyatların vergi incelenmesinde dikkate alınmak üzere Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında öngörülen giyim maliyetini tevsik amacıyla sunduğu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı İhalesi” olduğu,

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bununla birlikte, ihale komisyonunca teklif bedeli en düşük ilk 5 firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve idarenin 28.01.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istemli yazılarında, “…İhale komisyonunca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği ilgili bölümü gereğince teklif bileşenleri olarak işçilik, yol, giyim ile açıklama yapmanız ve tevsik edici belgeler …” sunulması gerektiğinin ifade edildiği,

Bunun üzerine, başlangıçta yapılan tüm aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca yeterli bulunduğu ancak yapılan şikayet başvurusu neticesinde YNR Grup Taah. Trzm. Hiz. ve İşl. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem tesis edildiği,

İhalenin de geçerli en düşük teklifi sunmuş olan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürün. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1 2010 yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı ihalesinde; aşağıda tabloda belirtildiği şekilde toplam 201 (ikiyüzbir) kişi çalıştırılacaktır. İşin süresi 11 ay olup, 334 (üçyüzotuzdört) takvim günüdür.

PERSONEL

ÖZELLİĞİ

PERSONEL

SAYISIASGARİ ÜCRETİN YÜZDE FAZLASI

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeniİlgili sertifika sahibi olmalıdır. 1 1 Asgari Ücret

En az lise veya dengi okul mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olmalıdır. 134 % 5 Fazlası

En az 2 yıllık üniversite mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olmalıdır. 21 % 10 Fazlası

En az 4 yıllık üniversite mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olmalıdır. 7 % 15 Fazlası

Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olanlar 6 %35 Fazlası

Hastane İşletmeciliği, sağlık yönetimi, Sağlık idaresi lisans mezunları ile hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar 4 %35 Fazlası

Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalı 4 %35 Fazlası

Network, Donanım, Teknik Destek ve Bakım ElemanıNetwork, donanım teknik ve bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. 5 %40 Fazlası

En az meslek lisesi mezunu olup, network, donanım teknik destek ve bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır. 3 %45 Fazlası

En az 2 yıllık üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. 1 %50 Fazlası

En az 2 yıllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu olmalıdır. 4 %60 Fazlası

Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisi En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, idarede kullanılan veri tabanı, işletim, sistemleri kurulum ve kullanımı konusunda bilgi sahibi olmalıdır 1 %185 Fazlası

Resmi tatil – dini bayram ve yılbaşı günlerinde Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni 45 personel, Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ve Ekip Sorumlusu, 3 personel çalıştırılacaktır. Bu personellerin dağılımı aşağıda tabloda gösterilmiştir.

PERSONEL

ÖZELLİĞİ PERSONEL

SAYISIASGARİ ÜCRETİN YÜZDE FAZLASI

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni En az lise veya dengi okul mezunu ve MEB onaylı bilgisayar işletmeni veya bilgisayarlı muhasebe sertifikası sahibi olmalıdır.

45 Kişi

%5 fazlası

Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalı 3 Kişi %35 fazlası

Yukarıda tabloda belirtilen rakamlar teklif fiyata dahildir.

2010 yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı ihalesinde 13,5 (onüçbuçuk) gün resmi ve dini bayram tatili bulunmaktadır. Bu günlerde ayrıntıları yukarıda tabloda belirtildiği üzere Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı/Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni 45 kişi, Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu 3 kişi görev yapacaktır.

Resmi tatil ve dini bayram günlerde görev yapacak Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı/Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni kişiler için 607,5 mesai günü ve Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu kişiler için 40,5 mesai günü olmak üzere toplam 648 mesai günü, 4857 iş kanunun 47. Maddesi uyarınca ücret hesaplanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele ödenecek yol ve giyecek giderleri gibi giderler teklif fiyata dahildir. Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup, her çalışana AYLIK AKBİL olarak verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak hizmet alım kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Personele hizmet esnasında giymek üzere verilecek kıyafet teknik şartnamede belirtildiği şekilde ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Personelin iş kıyafeti aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda işveren tarafından ayni olarak verilecektir.

KIŞLIK KIYAFET

1 GÖMLEK 201

2 PANTOLON VEYA ETEK 201

3 KRAVAT VEYA FULAR 201

YAZLIK KIYAFET

1 GÖMLEK 201

2 PANTOLON VEYA ETEK 201

3 KRAVAT VEYA FULAR 201

25.3.3 Malzeme Giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan teknik şartnamede ve aşağıda belirtilen malzemeler işin başlangıcından bitimine kadar hazır bulundurulacak ve işin bitiminde yüklenici tarafından geri alınacaktır. Bu malzemeler istekli tarafından karşılanacak ancak teklif mektubunda maliyet kalemi olarak yer almayacaktır.

a) 8 adet tamir seti (yıldız-düz tornavida, pense, kargaburnu, yan keski ve uçları)

b) 4 adet elektronik lehim aleti ve lehim teli

c) 4 adet multimetre ölçüm cihazı

d) 4 adet RC45 klempleri için kapama-sıkıştırma pensi

e) Teknik ekip arasında bağlantı sağlayacak 15 adet şarjlı el telsizi (en az 75 Mhz)

f) 2 adet bilgisayar temizliği için elektrikli vakum cihazı

g) Telefonla randevu ekibindeki 10 kişi için ellerini klavye üzerinden serbestçe kullanarak telefonları yanıtlayabilmelerini sağlayacak 10 adet telefonlara adapte edilebilen kulaklık-mikrofon cihazını;

Bu malzeme ve cihazlarla ilgili her türlü problem (bakım, onarım, yağlama, ayarlama, kaybolma vb.) yükleniciye aittir. Yukarıda sıralanan malzeme ve cihazlar hastane ayniyatına kaydedilemeyecek ve işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir.

…

25.5 Bu hizmet kapsamında istihdam edilecek olan personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası ile ilgili Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ile ilgili tehlike sınıfı 1, prim oranı %1 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette de bu oran baz alınmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 38 ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde bir takım açıklamalarda bulunulmuş ve söz konusu açıklamalarda, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerince yapılan açıklamaların hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu bağlamda, p ersonel çalıştırılmasına dayalı olan şikayete konu ihalede, asgari işçilik maliyetinin, brüt asgari ücret, ihale dokümanında öngörülen yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu,

bu anlamda ihale komisyonunca tekliflerin işçilik maliyeti ile mali sorumluluk sigortası giderleri dikkate alınarak değerlendirileceği bunun üzerine teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre belirlenen teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği ve

isteklilerce belgelendirilmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamalar değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılacağı

ancak teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamını (asgari işçilik maliyeti +%3 sözleşme ve genel giderleri) karşılamayan tekliflerin de reddedilmesi gerektiği açıktır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürün. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

- Toplam işçilik maliyetini 2.267.476,93 TL (%3 dahil) olarak hesapladığı, buna ek olarak işçilik açıklama tablosu ve işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunduğu,

- Toplam yol bedeli olarak 212.300,22 (%3 dahil) TL öngörüldüğü ve buna ilişkin yol ücreti hesaplanmasına yönelik açıklama ile İETT yolcu taşıma tarifelerini gösterir bir tablonun sunulduğu,

- İhale dokümanında belirtilen giyim maliyetini tevsik amacıyla Cönger İş Güvenliği firmasından alınmış 25.01.2010 tarihinde düzenlenmiş bir proforma faturanın sunulduğu ve söz konusu faturada toplam 1206 adet giyim malzemesi için 659,28 TL bedel öngörüldüğü,

- Proforma faturaya ek olarak ihale dokümanında istenilen kıyafetlerin birim maliyetlerini gösterir SMMM onaylı birim fiyat ortalama maliyet çizelgesi ile yine SMMM tarafından onaylanmış 30.12.2009 tarihinde düzenlenmiş ilgili mala ilişkin bir alış faturası ile 31.12.2009 tarihinde düzenlenmiş bir satış faturasının da sunulduğu,

- Proforma faturayı düzenleyen firmaya ilişkin kapasite raporu, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı gibi belgelere de yer verildiği,

- Ayrıca 12.38 TL firma karı öngörüldüğü,

Anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasının malın maliyetinin proforma fatura ile tevsikine münhasır düzenlenmiş Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5.1 maddesinde, proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtileceği ve proforma faturaya ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış fatura örneğinin eklenerek YMM veya SMMM’ye onaylatılması gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu proforma faturanın tarihi dikkate alındığında, sunulan faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu teklifinin detayına ilişkin belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi anlamında istenilen şartları taşımadığı ve bu doğrultuda açıklamasının yeterli kabul edilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden yapılan incelemede;

Sivas Bil. Eğt. Öğr. Bey. Eş. Tar. Tur. Taah. Tem. Med. Tic. San. A.Ş. firması tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale dokümanında öngörülen giyim maliyetini tevsik amacıyla imalatçı olan Uğur Medikal Giyim firmasından 06.02.2010 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura ile ekinde aynı tarihte düzenlenmiş birim maliyet cetvellerinin sunulduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin bir aşırı düşük teklif açıklamasında belgelendirme yöntemi olarak proforma faturanın kullanılması ve proforma fatura verenin de imalatçı olması haline münhasır düzenlenmiş 79.5.1 maddesinin ikinci cümlesinde, fatura ekinde ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin de sunulması şart koşulmuştur.

Şikayete konu ihalede ise söz konusu istekli tarafından sunulan birim maliyet cetvellerinin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılmadığı anlaşıldığından, isteklinin bu yönüyle aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca yeterli bulunması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile Sivas Bil. Eğt. Öğr. Bey. Eş. Tar. Tur. Taah. Tem. Med. Tic. San. A.Ş.’nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürün. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunduğu proforma faturaya esas teşkil eden belgelerde yer alan fiyatların vergi incelenmesinde dikkate alınmak üzere Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine

Oyçokluğu ile karar verildi.

Karşı Oy:

KARŞI OY

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 2.660.204,86 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.479.777,14 TL olduğu, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin 2.480.649,48 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim için toplam 13.467,00 TL bedel öngördüğü, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasında ise giyim gideri için 846,21 TL bedel öngördüğü, teklif edilen bu giyim bedeli ile idari şartnamede belirtilen 201 personel için 1206 adet kıyafet ihtiyacının karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklifinin Kurul tarafından değerlendirme dışı bırakılma işlemine katılmakla birlikte ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına kısmen katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi