KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/024

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 30.03.2010

Karar No : 2010/UH.III-945

Şikayetçi :

Umut Temizlik Otomsayon Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Soğanlı Mahallesi Çavuşpaşa Cad. Gurbet Sokak No:11/6 Bahçelievler/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü, Beyazıt/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

08.03.2010 / 4651

Başvuruya konu ihale:

2010/2297 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

23.03.2010 tarih ve III.H.06.35.0226/2010-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 23.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.03.2010 tarih ve 4651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde giyim bedeli için ayrı bir iş kalemine yer verildiği, işçilik maliyeti içerisinde yer alması gereken giyim maliyetinin ayrı bir kalem olarak düzenlenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2) İhale ilanına yansıyan benzer iş ile ilgili düzenlemeye karşı ihale ilanının yayımlanmasını izleyen günden itibaren on gün içinde şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, bu sürenin geçirilmiş olmasına rağmen, benzer iş tanımının ihaleye katılımı sınırlandırıcı ve rekabet ilkesinin temin edilmesini engelleyici nitelikte belirlendiği, dolayısıyla bu hususun Kurumca incelenmesi gerektiği,

3) İhale konusu hizmet alımına ilişkin olarak yapılacak sigortanın kapsam ve sınırlarının istekliler tarafından anlaşılmasının mümkün olduğu, ancak sigorta türü, kapsamı ve limitlerinin sözleşme tasarısında yer almamasının isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte olduğu,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin genel temizlik hizmeti alımı işi olduğu, işin miktarı ve türünün;

“1.Kısım: Avcılar, Bakırköy, Şişli, Kadıköy ve Cerrahpaşa Mevkilerindeki Üniversitemize Bağlı Birimler: 99 Kişi ile 161.860 M2 Alan,

2.Kısım: Rektörlük ve Bağlı Birimler: 122 Kişi ile 142.447 M2 Alan

3.Kısım: Rektörlük Civarındaki Birimler: 90 Kişi ile 120.430 M2 Alan” olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin“Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşçiler için belirlenmiş yürürlükteki brüt asgari ücrettir.

25.3.2 Yemek, yol, giyecek gibi giderler:

a) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,50 TL (yedi Türk Lirası elli Kuruş) yemek bedeli,

b) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,50 TL (yedi Türk Lirası elli Kuruş) yol bedeli giderleri nakdi olarak verilecek olup bordroda gösterilecektir.

c) Giyim ayni olarak teknik şartnamede belirtilen niteliklerde ve sayıda verilecektir.

25.3.3 Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri

İhale konusu hizmet gerçekleştirilirken temizlik personeli tarafından kullanılacak olan, ayrıntı ve şartları teknik şartnamede belirtilen temizlik hizmeti sırasında kullanılacak olan demirbaş niteliğinde olmayan malzeme, teçhizat ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin“Çalışan Personelin Kıyafetleri” başlıklı 13 üncü maddesinde;“Kişi başı olmak üzere 1. kısımda 99 kişi, 2. kısımda 122 kişi ve 3. kısımda çalışacak 90 kişiye 2 takım (kışlık: çalıştırılacak eleman erkek ise renk koyu kahve, bayan ise mor renk, yazlık: çalıştırılacak eleman erkek ise açık kahve renk, bayan lila renk olacaktır.) pantolon dahil leke tutmayan kolay ütülenir poliviskon alpaka ve polyester karışımı kumaştan iş elbisesi (pantolon, iş önlüğü, bone-kep dahil) verilecektir. Ayrıca 2. kısımda dışarıda çalışacak 6 (altı) kişiye lastik, çizme ve yağmurluk verilecektir. İçeride çalışacak 1. kısımda 99 kişiye, 2. kısımda çalışacak 116 kişiye ve 3. kısımda çalışacak 90 kişiye ise sabo terlik verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; açılan satırların;

1. Kısım;

1- Temizlik personeli

2- Temizlik personeli (Kıst çalışma yapılacak süre)

3- Temizlik süresince kullanılacak malzeme ve ekipmanlar

4-Temizlik süresince kullanılacak malzeme ve ekipmanlar (Kıst çalışma yapılacak sürede)

5- Giyim bedeli (iş elbisesi)

6- Giyim bedeli (sabo terlik)

2. Kısım

1- Temizlik personeli

2- Temizlik personeli (Kıst çalışma yapılacak süre)

3- Temizlik süresince kullanılacak malzeme ve ekipmanlar

4-Temizlik süresince kullanılacak malzeme ve ekipmanlar (Kıst çalışma yapılacak sürede)

5- Giyim bedeli (iş elbisesi)

6- Giyim bedeli (sabo terlik)

7- Giyim bedeli (lastik çizme)

8- Giyim bedeli (yağmurluk)

3. Kısım

1- Temizlik personeli

2- Temizlik personeli (Kıst çalışma yapılacak süre)

3- Temizlik süresince kullanılacak malzeme ve ekipmanlar

4-Temizlik süresince kullanılacak malzeme ve ekipmanlar (Kıst çalışma yapılacak sürede)

5- Giyim bedeli (iş elbisesi)

6- Giyim bedeli (sabo terlik)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihale birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle yapılmış, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveli idare tarafından hazırlanarak ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilmiştir.

Birim fiyat teklif; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan ve iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucunda bulunan toplam bedeli gösteren bir teklif türüdür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan;“İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü gereğince ihale dokümanının Kurum tarafından yayımlanan standart ihale dokümanı esas alınarak hazırlanması ve idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin de Kurumca hazırlanan Standart Form KİK15.3/H numaralı birim fiyat teklif cetveli ve bu cetvelde yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22 Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında, çalışacak personel için brüt asgari ücret ve 7,50 TL yol ile 7,50 TL yemek bedeli öngörülmüş, resmi ve dini bayram çalışması öngörülmemiş, giyim ve malzeme bedelinin de teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

Bu durumda yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre söz konusu ihalede hazırlanacak olan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde işçilik maliyeti ile malzeme gideri ile ilgili satırların açılması gerekecektir.

Asgari maliyetin içinde, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak personele ilişkin asgari ücret, yemek, yol ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli olacağından, giyim bedeli için birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmamaktadır.

Öte yandan, idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde bu gider için ayrı satır açılmış olmasının ihalenin sonuçlandırılmasına etki edecek ve tekliflerin oluşturulmasını engelleyecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmış, bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının 4.4.1 maddesinde ve idari şartnamenin 7.6.(a) maddesinde;“Bu ihalede benzer iş olarak; hastane, okul, üniversite birimleri ile kamu binalarının genel bina temizlik işleri kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale ilanı 19.01.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup, başvuru sahibi 16.02.2010 tarihinde ihale dokümanı satın almış ve 17.02.2010 tarihinde idareye şikayette bulunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında;“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Anılan Kanunun“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde;“Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” karar verileceği hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının

ihale ilanına yansıyan bir hususa yönelik olduğu anlaşıldığından, bu düzenlemeye karşı, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı ihale ilan tarihi olan 19.01.2010 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.02.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, bu iddiaya yönelik başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait sözleşme tasarısının 21.1 maddesinde;“İş ve işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 19 uncu maddesinin dördüncü fıkrasındaki;“Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi uyarınca idarece uygulanması gerekli görülen sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilmesi zorunludur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 21 nci maddesinde;“İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.” düzenlemesi ile bu düzenlenmeye ilişkin (34) nolu dipnotta;“İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması, ve “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” başlıklı 21.2 maddesine ilişkin (34) nolu dipnotta;“21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yapılmıştır.

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin anılan dipnot açıklamaları ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi birlikte değerlendirildiğinde; idarece işyerini sigortalatma sorumluluğunun yükleniciye ait olarak belirlenmesi durumunda sigorta türü ve teminat limitlerinin de açıkça düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait sözleşme tasarısının 21.1 maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 21 nci maddesine paralel olarak düzenlendiği ve bu düzenlemenin işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması anlamında olmadığı, yüklenicinin genel sorumluluğuna yönelik olduğu anlaşılmaktadır. İhale dokümanında işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması öngörülmediğinden, sözleşme tasarısının 21.2.1. maddesinde sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri belirtilmemiş; “Bu madde boş bırakılmıştır.” ibaresine yer verilmiştir. Bu çerçevede, söz konusu ihalede sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin belirtilmesine gerek bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.