KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2010/020

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 09.03.2010

Karar No : 2010/UH.I-734

Şikayetçi:

Zirve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., Halkalı Merkez Mah. Funda Sk. Huzurevler Mevkii Fatih Cd. No:2/1 Küçükçekmece/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Emniyet Mah. Hipodrom Cad. No:5 B Blok Kat:13 Yenimahalle/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

11.02.2010 / 2543

Başvuruya konu ihale:

2009/174438 İhale Kayıt Numaralı "Toptancı Hal Kompleksi Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

01.03.2010 tarih ve I.H.04.43.0063/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Toptancı Hal Kompleksi Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zirve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin 26.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.02.2010 tarih ve 2543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İhale üzerinde bırakılan İlteriş Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, anılan firmanın teklifinin yaklaşık maliyetin çok altında olduğu gibi ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olan masraflarda belirtilen 40 kişi 12 ay asgari ücret (yol yemek dahil) ayrıca 580 gün bayram çalışması ücreti dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik modülüne göre 617.958,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin ise 604.987,40 TL olduğu, anılan firmanın teklifinde giyim ve mali sorumluluk sigortasının da teklif fiyata dahil olduğu,

Anılan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, şayet sorgulama yapılmış ise firmanın teklifinin gerçeği yansıtmadığı hususunda idareye itirazda bulunulmuş ise de idarenin 01.02.2010 tarih ve 1275 sayılı cevabında başvurunun uygun bulunmadığının bildirildiği,

2) Er-Doğan Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin ihale esnasında komisyon tarafından teklif mektubunun hatalı yazıldığı için teklif ettiği rakamın okunmadığı ve isteklilerin huzurunda firmanın elendiği belirtilmesine rağmen 13.01.2010 tarihli kesinleşen ihale kararında anılan firmanın ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale 12 ay 40 personelle Toptancı Hal Kompleksi Özel Güvenlik hizmet alımı ihalesi olup idari şartnamenin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı maddesinde ;

“….

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre yapılacak işçilik ücreti:

İşin süresi içerisinde resmi, dini bayramlar ile 1 Mayıs günü ve yılbaşında güvenlik personeli çalıştırılacak olup bunların toplamı 14,5 gündür. Çalıştırılacak personel sayısı 40 kişi olacağından 14,5 günde toplam 580 gün fazla çalışma ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir (40 kişix14,5 gün=580 gün).

52.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

40 Personelin yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek giderleri aylık 26 gün, her bir personel için günlük brüt 5,50TL üzerinden hesaplanarak ödenecektir.

40 Personelin yol gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yol giderleri aylık 26 gün , her bir personel için günlük brüt 5,00 TL üzerinden hesaplanarak ödenecektir.

Giyecek gideri sadece ayni olup teklif fiyata dahildir.

Sıra No Malzemenin cinsi Miktarı

1 Pantolon (2 yazlık-2 kışlık) 4 adet

2 Gömlek (2 yazlık- 2 kışlık) 4 adet

3 Mont 1 adet

4 Çorap (2 yazlık- 2 kışlık) 4 adet

5 Kep (1 yazlık-1 kışlık) 2 adet

6 Kemer 1 adet

7 Ayakkabı 1 adet

8 Yağmurluk 1 adet

9 Kaban 1 adet

10 Eldiven 1 adet

11 Kar Başlığı 1 adet

12 Bot 1 adet

13 Kravat 1 adet

14 Kazak 1 adet

25.3.3 Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen makine ve ekipmanın kullanım bedelleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4 Diğer Giderler:

Her bir personel için ayrı ayrı olmak üzere; kelepçe ve kılıfı (40 adet), jop ve kılıfı (40 adet), düdük (40 adet), el feneri (20 adet), 20 adet telsiz (walkie-talkie) yüklenici tarafından verilecektir.

Teknik Şartnamede belirtilen miktarda güvenlik malzemesi, makine ve teçhizatı bulundurmak ve kullanmak zorundadır.

…

25.5 Personelin iş kazaları ve ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir buçuk)’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplaması 26.11.2009 tarihinde 2009 yılı ikinci altı aylık dönem brüt asgari ücret tutarı üzerinden yapılmasına rağmen, ihale 05.01.2010 tarihinde yapılmış, ancak idare tarafından brüt asgari ücret 01.01.2010 tarihinde değişmesine rağmen, yaklaşık maliyet bu durum göz önünde bulundurularak güncellenmesi gerekirken güncellenmeden ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale sonuçlandırılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulla

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 maddesinde özel güvenlik hizmeti alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu belirtilmiş ve anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10.Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

…

78.13.Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir.

…

78.19.Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir….

…

78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir...” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

“79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4.İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.9.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.9.Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10.Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11.Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.14.Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca; bahse konu ihalenin 05.01.2010 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin esas alınarak tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi gerekmektedir. Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede asgari işçilik maliyeti; işçilik ücreti ile idari şartnamede öngörülen yemek (nakdi), yol (nakdi) ve giyim bedeli (ayni) ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

Bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; işçilik ücreti, yemek bedeli, yol bedeli, işveren sigorta prim tutarı ve %3 sözleşme gideri dahil, ayni olarak verilecek giyim bedeli hariç KİK hesaplama modülüne göre;

Birim fiyat teklif cetvelinin birinci iş kaleminde yer alan; 40 güvenlik personelinin 12 ay süreyle çalışması karşılığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 600.244,80 TL, ikinci iş kaleminde yer alan 580 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma karşılığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 17.713,20 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan İlteriş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde; 1 inci iş kaleminde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 600.244,80 TL olmasına rağmen, anılan firmanın teklif fiyatının 587.520,00 TL, ikinci iş kaleminde ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 17.713,20 TL olmasına rağmen, anılan firmanın teklif fiyatının 16.837,40 TL olduğu ve söz konusu kalemlerde teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, teklifinin aşırı düşük teklif olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 19.01.2010 tarihinde tebliğ edildiği ve başvuru sahibinin 26.01.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ancak söz konusu şikayet başvurusunda bahse konu iddiasının yer almadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “2)… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmeyen iddialara Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda yer verilmesi durumunda, bu iddialar itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde dikkate alınmayacaktır. Başvuru sahibinin bahse konu iddiasına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, bu iddiası yönünden başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1) Bahse konu ihalede 05.01.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Er-Doğan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. belirlenmiştir.

İhalede ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Er-Doğan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 620.042,60 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci iş kaleminde 580 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma karşılığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 17.713,20 TL olmasına rağmen, söz konusu kalemde teklif fiyatının 17.637,80 TL olduğu, anılan firmanın söz konusu kalemde teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, teklifinin aşırı düşük teklif olduğu sonucuna varılmıştır.

2) İdarece hazırlanıp ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli;

A¹ B²

Sıra No İş Kaleminin adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

İşçi sayısı Ay/Gün

1 Güvenlik personeli

(40 kişiX12 ay) Adam x ay 40 12 Ay

2 Resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günleri (2010 yılı 14,5 gün) (40 kişix14,5 gün) Adam x gün 40 580 gün

3 Mali sorumluluk Sigortası adam x ay 40 12 Ay

TOPLAM

Şeklindedir.

Dini bayram ve yılbaşı günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 2 iş kaleminde ihaleye katılan isteklilerin teklif cetvelinin incelenmesinde;

İlteriş, Er-Doğan, Zirve, VİP, HNT Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklif edilen birim fiyat ile 580 gün bayram çalışmasının çarpımı sonucunda söz konusu kalemde teklif edilen tutar belirtilmesine rağmen (işçi sayısı çarpıma dahil edilmemiştir), CRSG Güvenlik Ltd. Şti.’nin söz konusu iş kaleminde teklif edilen birim fiyat ile 580 gün bayram çalışmasının, 40 işçi ile çarpımı sonucunda söz konusu kalemde teklif edilen tutar belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Birim Fiyat Teklif Cetveli örneğinin (Ek-H.3 Örnek
2 ) (2) nolu dipnotunda;“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmü uyarınca idarece hazırlanan bahse konu birim fiyat teklif cetvelinin resmi, dini bayram ve yılbaşı günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günlerine ilişkin 2 nci iş kaleminde işçi sayısı sütununun boş bırakılması gerekirken söz konusu sütunun doldurulduğu, isteklilerden birisinin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline uygun birim fiyat teklif cetvelini doldurmasına rağmen bir kısmının da anılan Tebliğin ilgili dipnotunu esas alarak teklif cetvelini düzenlediği, bu durumun idarece hazırlanıp ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelden kaynaklandığı ve ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan bir ihale olduğu dikkate alındığında tekliflerin eşit şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu düzenlemenin ihalede aritmetik hataya neden olduğu görüldüğünden, bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.