RESMİ GAZETE SAYISI: 26461 RESMİ GAZETE TARİHİ: 13.03.2007

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2007/002

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 15.01.2007

Karar No : 2007/UH.Z-114

Şikayetçi:

Huzur Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Uğur Mumcu Sokak No: 65/17 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İhaleyi yapan idare:

Kadirli Devlet Hastanesi, Cemalpaşa Mh. Kadirli/OSMANİYE

Başvuru tarih ve sayısı:

04.12.2006 / 38781

Başvuruya konu ihale:

2006/144854 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

08.01.2007 tarih ve 08.16.68.0022/2006-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Kadirli Devlet Hastanesi’nce 30.10.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Huzur Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 10.11.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.11.2006 tarihli yazısı ile redid üzerine, başvuru sahibinin 04.12.2006 tarih ve 38781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, Tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük olarak nitelendirilmesi üzerine yaptıkları açıklamanın yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş 12 kişi ile götürü bedel usulünde gerçekleştirilen 12 aylık özel güvenlik hizmet alımı ihalesi olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde,

“26.3. Ayrıca teklif fiyata 5188 sayılı Kanunun Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahildir. a) Kişi başına aylık 26 gün ödenecek ve gidiş-geliş yol maliyeti her gün için 1.50 YTL’dir.

b) Giyim bedeli bir kişi için yıllık 134.00 YTL dahildir.

c) 5188 Sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince özel güvenlik mali sorumluluk sigorta primi toplamı 12 kişi için bir yıllık 644.70 YTL’dir.

26.5. İhale konusu işin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5’tur.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” kısmında ise,“Bir personele verilecek yazlık ve kışlık giyim-kuşam malzemesi aşağıda belirtilmiştir.

Gömlek 2 adet

Kravat 2 adet

Ayakkabı 1 çift

Mont 1 adet

Kazak 1 adet

Pantolon 2 adet

Çorap 2 adet” düzenlemeleri yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin 8 inci maddesinde, “Firma çalıştırdığı her eleman için,

a. düdük, cop, kelepçe

b. 1 adet telsiz

c. 1 adet el feneri

ve ayrıca,

d. 2 adet metal el dedektörü

e. Görev sırasında ihtiyaç duyulacak diğer malzemeleri de idarenin talebi halinde firma

sağlamak zorundadır.

Firma bu malzemeleri kendisi temin edecek olup malzemeler iş bitiminde tekrar iade edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “XIII-G.Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” maddesinin 13 üncü alt maddesinde,

“Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almakta olup idarece giyim için idari şartnamede bedel öngörülmesi mevzuata aykırıdır.

Ayrıca, anılan Tebliğin “VIII-M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlığının 3 üncü maddesinde ise, “Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında 5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesi uyarınca özel güvenlik görevlileri için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılması zorunluluğu bulunduğundan, yaklaşık maliyet hesabına bu gider de dahil edilecek ve istekliler mali sorumluluk sigortasının kendilerine olan maliyetini dikkate alarak tekliflerini vereceklerdir. Aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta, yapılacak sigortanın istekliye olan maliyetinin belgelendirilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır. Buna göre idareler özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılmasını öngörecek ancak bunun için bir bedel belirlemeyecektir. İdari şartnamede yer alan düzenleme bu yönden de mevzuata aykırıdır.

İdari şartnamedeki bu veriler doğrultusunda teklif sunulduğunda ortaya idarenin yaklaşık maliyetini de ifade eden tek bir rakam çıkmakta olup bu da rekabetin oluşmasını engellemektedir.

Netice itibariyle, idari şartnamede yukarıda tespit edilen aykırılıklar ihalenin iptalini gerektirmektedir.

Açıklanan nedenlerle; İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.