RESMİ GAZETE SAYISI: 26676 RESMİ GAZETE TARİHİ: 20.10.2007

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2007/047

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 13.08.2007

Karar No : 2007/UY.Z-2748

Şikayetçi :

Yağışan İnşaat Taah. Ormn. Ürünl. San. Tic. Ltd. Şti, Ahmet Yesevi Mah. Demokrasi Cad. Yağışhan İşhanı No:143/5 Sultanbeyli/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Samandıra İlk Kademe Belediye Başkanlığı, Osman Gazi Cad. NO:1 Samandıra-Kartal/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

04.07.2007 / 19135

Başvuruya konu ihale:

2007/35690 İhale Kayıt Numaralı “Fatih Mahallesinin Cadde ve Sokaklarına Yaya Kaldırım Yapım İşi” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

07.08.2007 tarih ve 06.05.31.0170/2007-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samandıra İlk Kademe Belediye Başkanlığı’nca 17.05.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan Fatih Mahallesinin Cadde ve Sokaklarına Yaya Kaldırım Yapım İşi ihalesine ilişkin olarak Yağışan İnşaat Taah. Ormn. Ürünl. San. Tic. Ltd. Şti’nin 13.06.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.06.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.07.2007 tarih ve 19135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

1) Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

2) Yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif mektubunda teklif edilen para birimi yazılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak teklif mektubunda rakamla yazılan bedelin yanında para birimi yazılmakla birlikte yazıyla yazılan bedelin yanında YTL yazıldığı ve bu şekliyle para biriminin belli olduğu iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 20 ncı maddesinde isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlenen incelenen ihalede;

-En düşük teklifi veren başvuru sahibi Yağışan İnş. Taah. Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda, teklif tutarının rakamla “ 368.500,00” olarak, yazıyla “ üçyüzaltmışsekizbin (YTL)” olarak yazıldığı,

- Tantürk İnş. Taah. Nak. San. Tic. Remzi Tolga TÜRKÖZ’ün teklif mektubunda, teklif tutarının rakamla “381.000,00” olarak, yazıyla “üçyüzseksenbirbin(YTL),

- Şen Tic. İnş. Malz. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda, teklif tutarının rakamla “438.350,00” olarak, yazıyla “dörtyüzoyutsekizbinüçyüzelli(YTL)” olarak yazıldığı,

İdare tarafından da teklif mektuplarında teklif edilen bedellerin para birimi belirtilmediği, gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında,“Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teklif mektuplarının şekli” başlıklı 59 uncü maddesinde,

“Teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlardan işin niteliğine uygun olanı esas alınarak hazırlanır. (standart formlar KİK018.0/Y, KİK019.0/Y).

Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur :

a) Yazılı olması,

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

c)) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

d) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

e) Ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

………………………………..

Sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Teklif mektuplarının taşıması zorunlu özelliklerden herhangi birini taşımayan teklif mektupları değerlendirme dışı bırakılacağından, bunların sonradan değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulmaz. Teklif mektubu reddedilen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış sayılır.” hükmü,

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında,“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan hükümler uyarınca, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması teklif mektuplarının kanunen taşıması zorunlu unsurlarındandır. Her üç istekliye ait teklif mektuplarında teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazıldığı, YTL para biriminin belirtildiği, diğer taraftan İdari Şartnamenin“Teklif ve Ödemelerde Geçerli Para Birimi” başlıklı 22 nci maddesinde yer alan“İsteklinin teklifini gösteren fiyatlar ve bunların tutarları Türk Parası ile belirtilecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılır.” şeklindeki düzenleme gereği istekliler tekliflerini Türk Parası olarak belirtmesinin zorunlu olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklilerin tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B- Şikayete konu ihalede iddia konularıyla bağlantılı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibi Yağışan İnş. Taah. Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin; teklif mektubunda teklif edilen bedelin para birimi belirtilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin olarak anılan isteklinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı 15.06.2007 tarih ve 3 sayılı işleminde, anılan isteklinin teklifinde yer vermiş olduğu mali durum bildirimi ile banka referans mektubunda beyan edilen değerlerin farklı olması hususu da teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında sayıldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“Teklif edilen bedelin % 10’undan az olmamak üzere, istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisini veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir yerli veya yabancı bankalardan alınacak belgelerin (standart form KİK030.0/Y, KİK030.1/Y) verilmesi zorunludur. Banka referans mektubunun ihale veya son başvuru tarihinden önceki üç ay içinde düzenlenmiş olması gerekir.

Gerek görüldüğünde, bu belgelerin ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılır. Faks ile yapılan teyitlerin, en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm doğrultusunda, idari şartnamenin 7.2.1 maddesinde“Teklif edilen bedelin %10’undan az olmamak üzere, istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisini veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini ya da serbest mevduatını gösterir yerli ve yabancı bankalardan alınacak belgeler”in isteneceği düzenlemesi bulunan şikayete konu ihalede;

Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak teklifinde kendisi tarafından düzenlenen Türkiye Finans Katılım Bankası adına7.500.000,00 YTL kullanılmamış nakit kredisi ve kullanılmamış teminat mektubu kredisinin olduğu bilgisi içeren mali durum bildirimi belgesi ile Türkiye Finans Katılım Bankası tarafından düzenlenen 1.500.000,00 YTL kullanılmamış nakit kredisi ve kullanılmamış teminat mektubu kredisinin olduğu bilgisi içeren 16.05.2007 tarih ve 258 sayılı banka referans mektubuna yer verdiği, ayrıca ihale işlem dosyasında söz konusu banka referans mektubunda yer alan bilgilerin doğruluğunu içeren teyit yazısının olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinde yer vermiş olduğu mali durum bildirimi ile banka referans mektubunda beyan edilen parasal değerlerin farklı olması nedeniyle isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2) Şen Tic. İnş. Malz. Ltd. Şti.’nin İdari Şartnamenin yukarıda ifade edilen 7.2.1 maddesi düzenlemesi gereği teklifinde, kendisi tarafından düzenlenen Türkiye Vakıflar Bankası adına 40.000,00 YTL kullanılmamış nakit kredisi ve 50.000,00 YTL kullanılmamış teminat mektubu kredisinin olduğu bilgisi içeren mali durum bildirimi belgesi ile Türkiye Vakıflar Bankası tarafından düzenlenen 40.000,00 YTL kullanılmamış nakit kredisi ve 50.000,00 YTL kullanılmamış teminat kredisinin olduğu bilgisi içeren 16.05.2007 tarihli banka referans mektubuna yer verdiği, ancak

söz konusu banka referans mektubunun şikayete konu ihale için değil Çekmeköy Belediye Başkanlığı adına Mimarsinan Cadde Ve Bağlantı Yolları Bordür Ve Tretuvar Yapılması İşi için düzenlendiği tespit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak incelenen bu hususun olması gerektiği anlaşılmıştır.

3) Tantürk İnş. Taah. Nak. San. Tic. Remzi Tolga TÜRKÖZ’ün teklif mektubunda teklif edilen bedelin para birimi belirtilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin olarak anılan isteklinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı 19.06.2007 tarih ve 3 sayılı işleminde, anılan isteklinin idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde yer alan düzenleme gereği birim fiyat analizlerin ekinde analizlerdeki rayiç fiyatlarının nasıl tespit edildiğini gösteren teklif fiyat, proforma fatura gibi belgelere yer verilmediği hususu da teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında sayıldığı tespit edilmiştir.

Ancak İdari şartnamenin “diğer hususlar” başlıklı 59 uncu maddesinde yer alan“Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ile bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini oluşturan hesap cetvelini tekliflerin ekinde sunmaları zorunludur.” şeklindeki düzenleme ile isteklilerden teklifleri ekinde yer verecekleri analizlerde belirtilen fiyatlarının nasıl tespit edildiğini gösteren teklif fiyat, proforma fatura gibi belgeler istenilmediğinden isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

1) Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

2) Yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.