KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2009/057

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 06.07.2009

Karar No : 2009/UY.III-1804

Şikayetçi :

Haskoç İnş. Hafriyat Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., A.Pazarcı Mahallesi Remzi Güven Caddesi No:66 Manavgat/ANTALYA

İhaleyi yapan idare:

Erzurum - Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü, Yunusemre Mahallesi Yenişehir/ERZURUM

Başvuru tarih ve sayısı:

15.06.2009 / 13801

Başvuruya konu ihale:

2009/40648 İhale Kayıt Numaralı "Iğdır-Dbeyazıt Böl Yoll. İçin İdare Malı Mlznin Serme Sıkıştırılması Nakli ve Mıcır Temini" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

30.08.2009 tarih ve III.Y.12.40.0221/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Iğdır-Doğubeyazıt Bölünmüş Yolu İçin İdare Malı Malzemenin Serme Sıkıştırılması Nakli ve Mıcır Temini” ihalesine ilişkin olarak Haskoç İnş. Hafriyat Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.05.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2009 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2009 tarih ve 13801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımına girmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevapta ise iş deneyim belgesinin tutar olarak da yetersiz olduğunun belirtildiği, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin tutar olarak yeterli, konu olarak da benzer iş kapsamında olduğundan bahisle idarenin işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %70 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilmiş, aynı şartnamenin 7.6 nci maddesinde ise; “Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım işlerinde iş deneyiminde kullanılacak benzer işlere dair tebliğde yer alan AXI Grubu işler (Sathı Kaplama ve diğer üst yapı işleri) esas alınacaktır ve ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe göre, idarece AXI olarak belirlenen benzer iş grubu;

“VIII.GRUP: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

IX.GRUP: SATHİ KAPLAMA VEYA DİĞER YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. VIII. Grup İşler

2. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri

3. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri

4. Belediye/cadde/sokak yapımı işleri

5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

X.GRUP: BİTÜMLÜ SİCAK KARIŞIM YOL ÜSTYAPISI İŞLERİ

1. VIII. Grup İşler

2. Otoyol/Devlet /il yolu işleri

3. Cadde/sokak üstyapı işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

XI.GRUP: SATHİ KAPLAMA VE DİĞER YOL ÜSTYAPISI İŞLERİ

1. IX. Grup İşler

2. X. Grup İşler

3. Devlet ve/veya il yolu işleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”i kapsamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde işin adı; “Şehir içi İmar ve Halihazır Yolların Açılması ve Düzenlemelerin Yapılması”, uygulanan yapı tekniği; “Yol Açımı ve Düzenleme İşi” dir. Söz konusu iş deneyim belgesine esas teşkil eden işe ait 28.09.2007 tarihine kadar yapılan işleri gösteren icmal listesi;

“1- 100 cm. iç çapında 400 dozlu özel beton büz döşenmesi

2- Alt temel ve temel malzemesinin kankasörden iş yerine nakli

3- Ekskavatörle ser kayanın kazılması ve kullanılması

4- Ekskavatörle her cins küskülüğün kazılması ve kullanılması (yarma ve yan ariyetten dolguya gidecek kazılarla)

5- Makine ile yükleme boşaltma ve figüre (kırmataş, kum, çakıl vb. malzeme)

6- Dolgu malzemesinin dolgulara nakli” kalemleri yer almaktadır.

Anılan iş deneyim belgesine dayanak olan işe ait iş kalemleri incelendiğinde bitümlü sıcak karışım kullanılmadığı ve sathi kaplama yapılmadığı, yapılan işin imar planında yer alan yolların açılmasından ibaret olduğu, işin, alt ve üst yapısı dahil olmak üzere tam olarak bir yol yapımını içermediği anlaşılmaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin A.VIII ve A.IX grubunda yer alan işler alt yapı ve üst yapı dahil olmak üzere tamamlanmış bir yol yapımını, A.X ve A.XI grubu işler ise sırasıyla bitümlü sıcak karışım kullanımını ve sathi kaplama yapımını şart koşmaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen A.XI grubu işler kapsamında olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında, söz konusu iş deneyim belgesinin tutar olarak da istenen kriterleri sağlamadığı ifade edilmiş, bu husus itirazen şikayet dilekçesinde de konu edilmiştir.

İtirazen şikayete konu iş deneyim belgesinin tutarı 851.752,72 TL., başvuru sahibinin teklif fiyatı ise 1.197.500,00 TL.’dir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; “ Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir .” hükmü yer almaktadır.

Sözleşmenin yapıldığı aydan (Mart 2007) bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin: Şubat 2007- 137,68

Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) ilk ilan tarihinin (17.04.2009) içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin: Mart-2009- 158,94.

İş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı = 851.752,72*(158,94/137,68)=983.276,99 TL

Teklif edilen bedelin %70i=1.197.500,00*(70/100)=835.250,00 TL

Yapılan hesaplamalardan, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının, teklif bedelinin %70’ini karşıladığı anlaşılmakla birlikte, iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına girmemesi nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine

Oybirliği ile karar verildi.