KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2008/064

Gündem No : 74

Karar Tarihi : 13.10.2008

Karar No : 2008/UH.I-4167

Şikayetçi :

Mescioğlu Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İhaleyi yapan idare:

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü,Talatpaşa Bulvarı Gar/ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı:

01.09.2008 / 24484

Başvuruya konu ihale:

2007/157977 İhale Kayıt Numaralı “Veri Toplama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

09.10.2008 tarih ve I.H.36.97.0041/2008-79E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 05.12.2007 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Toplama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mescioğlu Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.08.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.08.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.09.2008 tarih ve 24484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale komisyonunca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece yapılan inceleme sonucunda iş deneyim belgesi yönünden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği yönünde karar verilerek düzeltici işlem belirlendiği,

Tesis edilen düzeltici işlemden sonra ihale komisyonunun yeni bir karar aldığı, idarenin kesinleşen ihale kararının tebliğine ilişkin 15.07.2008 tarih ve 10597 sayılı yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti. olduğu, ikinci en avantajlı teklif olarak ise firmalarının belirlendiğinin bildirildiği,

Anılan karar üzerine 01.08.2008 tarihli dilekçeyle;

a) Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin, teklif bedelinin % 5’inden az olmamak üzere bankalar nezdinde kullanılmamış nakit kredisi veya kullanılmamış teminat mektubu kredisi veya serbest mevduatını gösterir belgeleri sunması gerektiği, adı geçen isteklinin bu şartı sağlamadığı,

b) Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesine göre, isteklinin ekonomik ve mali yeterliğini belirleyen 3 ayrı kriteri sağladığını gösteren tablonun serbest muhasebeci veya mali müşavirce onaylanması gerektiği, bu tablonun müstenidatı olması nedeniyle bilançonun pasif değerleri gösteren kısmının da teklifle birlikte sunulması gerektiği,

c) İhale komisyonunca bazı firmaların tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu kapsamda Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’in aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevabın, ihale mevzuatına uygun olup olmadığı yönünden incelenmesi gerektiği,

iddialarıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İdarece, ihale kararının 11.08.2008 tarih ve 12014 sayılı yazı ile; Kamu İhale Kurulunun 2008/UH.Z-2847 sayılı Kararının idareleri açısından bağlayıcı olması nedeniyle ihale Kararının anılan Kurul Kararı uyarınca alındığından bahisle şikayetlerinin uygun bulunmadığının bildirildiği,

Sözkonusu Kurul Kararında incelemeye konu edilen hususlar incelendiğinde, Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusunda yer verilen konulara ilişkin olduğu, Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin Kuruma yapmış olduğu başvuruda aşırı düşük sorgulamasının mevzuata uygun olup olmadığı yönünde şikayeti olmadığından bu yönde inceleme yapılmadığının anlaşıldığı,

Bahse konu Kurul Kararının yukarıda aktarılan gerekçelerle yeniden incelenmesi,

Ayrıca, Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olması nedeniyle, idarenin yapmış olduğu değerlendirmenin bilimsel ve rasyonel gerekçelere dayanıp dayanmadığı yönünden incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayetçinin başvurusu üzerine ön inceleme konuları ve ihale sürecine ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda Kamu İhale Kurulunun 09.09.2008 tarih ve 2008/AKH.I-3697.1 sayılı Kararıyla;

“….

1) İtirazen şikayet dilekçesinde Kamu İhale Kurulunun 08.07.2008 tarih ve 2008/UH.Z-2847 sayılı Kararın yeniden değerlendirilmesine ilişkin talebin reddine,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğuna yönelik iddialar esasın incelenmesi kapsamında inceleneceğinden şikayete konu ihalede İhale sürecinin durdurulmasına gerek bulunmadığına,

…” karar verildiğinden, başvuru hakkında Kurulun 2008/UH.Z-2847 sayılı kararından sonra gerçekleştirilen işlemler ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olup olmadığı yönünden inceleme yapılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun 08.07.2008 tarih ve 2008/UH.Z-2847 sayılı kararı, Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca ihale komisyonunca yapılan incelenmesi sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine anılan firma tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınmıştır.

Sözkonusu Kararda, Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı ve teklifin değerlendirmeye alınması gerektiğinden bahisle düzeltici işlem belirlendiğinden Kurul Kararı uyarınca adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Anılan Kurul Kararında, ihalenin Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti. üzerine bırakılmasını gerektiren bir hüküm bulunmadığından Kararın uygulanması için Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekle birlikte teklifin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olup olmadığına ilişkin değerlendirme yapılması gereğini ortadan kaldırmamaktadır.

Keza, Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin şikayetine konu 28.03.2008 tarihli ihale komisyon kararında adı geçenden daha yüksek teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenip teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin açıklamaların istenilmesi ve ihale komisyonunca değerlendirilmesi şikayete konu ihalede eşitlik ilkesinin gereği olarak bir zorunluluk halini ortaya çıkarmaktadır.

İncelenen ihaleye ilişkin, şikayetçinin başvurusu üzerine idareden istenilen belgelerin incelenmesi sonucunda;

Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulca henüz karar istihsal edilmeden önce 02.07.2008 tarihinde düzenlenen tutanakla;

Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin idareye şikayet başvurusunun uygun görülmediği, ancak daha sonra bir başka ihaleye ilişkin olarak aynı konuda alınan Kamu İhale Kurulu Kararına (2007/UMZ-1560) ulaşıldığı ve adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığının anlaşıldığı, ayrıca bir başka istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece düzeltici işlem kararı verilmesi nedeniyle ihale süreci devam ettiği, ihalenin bulunduğu aşamada Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenip değerlendirmeye alınmasının uygun olacağına karar verildiği,

Ancak anılan isteklinin teklif bedelinin, yaklaşık maliyete göre çok düşük teklif olduğu dikkate alınarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği,

belirlenmiştir.

Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine 08.07.2008 tarih ve 2008/UH.Z-2847 sayıyla alınan karar gereği yapılacak işlemlerin, ihale komisyonunca 02.07.2008 tarihili tutanakla Kurul Kararından önce yerine getirildiği anlaşılmıştır.

Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği ve adı geçen istekli tarafından süresi içerisinde hizmetin yerine getirilmesinde teklif bileşenlerinin öngörülen maliyetlerine ilişkin açıklamaları idareye sunduğu; sözkonusu açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilerek yeterli bulunulması üzerine 10.07.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalede en düşük teklifi veren Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, şikayetçinin teklifinin ise ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

İncelenen ihalede en düşük iki teklifin sahibi olan şikayetçi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin tekliflerine ilişkin olarak ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenildiği ve her iki isteklinin de tekliflerine ilişkin açıklamalarını yeterli gördüğü anlaşılmıştır.

Yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde sınır değer hesabı yapılarak hangi teklifler için açıklama istenileceğine karar verilmekte olup bu işlemler Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklanmıştır.

Hizmet alımı ihaleleri kapsamında yer alan personel çalıştırılmasına dayalı işlerde tekliflerin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin yapılacak değerlendirmede genelde asgari işçilik maliyeti ve maktu olarak öngörülen giderler temel değerlendirme kriteri olarak kullanılmaktadır.

Buna karşın, diğer hizmet alımı ihalelerinde ise aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin ayrıca bir yöntem belirlenmemiş olup her ihalenin kendine özgü şartları dikkate alınarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca ihale komisyonlarınca isteklilerin tekliflerinden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olanların belirlenmesi ve bu isteklilerden teklif bileşenlerine ve işin gerçekleştirilmesine ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi yetkisi ihale komisyonlarına verilmiş olup bu yetkinin hizmetin gerekleri ve kamu yararı çerçevesinde kullanılması gerektiği açıktır.

İncelenen ihaleye konu hizmetin temelde mühendislik hizmeti alımı olduğu, projede istihdam edilecek personel, kullanılacak araç ve ekipmanın temin veya amortisman maliyeti, personelin ulaşım ve konaklama, büro ve kırtasiye giderleri gibi gider kalemleri bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında maliyet oluşturacak konuların 10 başlık altında gruplandırıldığı ve bu maliyetlerin proje uygulama programı dikkate alınarak açıklandığı görülmüştür.

Ayrıca, hizmetin nitelikli personel eliyle gerçekleştirilecek olduğu dikkate alınarak kişi başı saha ve büroda görevlendirilecek personele 2.000,00 YTL düzeyinde net maaş ödenmesinin öngörüldüğü, kullanılacak ulaşım araçları için 0,35 YTL/km yakıt, sahada kullanılacak araçların ortalama 100 km/gün, kontrol araçlarının ise 50 km/gün yol katedeceği varsayılarak açıklama yapıldığı, sözkonusu giderler için öngörülen bedellerin piyasa şartlarına göre makul düzeyde olduğu, projenin gerçekleştirilmesine ilişkin öngörülen çalışma grupları ve bu grupların çalışma sürelerinin ve yükleniciye maliyetlerinin açıklandığı görülmüştür.

Diğer taraftan, şikayetçinin teklifinin 974.750,00 YTL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de 840.000,00 YTL olduğu dikkate alındığında iki teklif arasındaki farkın yaklaşık % 16 oranında olduğu, bu farkın konusu mühendislik hizmeti olan ve nitelikli personel eliyle yürütülecek olan ihale konusu hizmet alımında gerek isteklinin organizasyon yapısı gerekse öngörülen kar marjlarındaki farklılıklar nedeniyle ortaya çıkmasının mümkün olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ihale komisyonunun yetkisinde olup bu yetkinin kamu yararı ve hizmetin gerekleri çerçevesinde kullanılması ilkesine aykırı bir durum bulunmadığı anlaşıldığından incelenen ihalede Kentbis Yazılım İşletim Mühendislik Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin açıklamalarının yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.