5763 sayılı Kanunun 24 ncü maddesi 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girecek olup, uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlendikten sonra uygulama başlayacaktır.

Söz konusu beş puanlık indirimden yararlanılması mutlak olmayıp belli şartlara bağlanmış olduğundan ekte yer alan 2/9/2008 tarihli ve 2008/UH.II-3635 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı da dikkate alınarak aşağıdaki şekilde uygulama yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.

5763 SAYILI KANUNLA GETİRİLEN 5 PUANLIK İŞVEREN İNDİRİMİ HAKKINDA DUYURU

12/5/2008 tarihli ve 5763 sayılı Kanunun 24 ncü maddesinde;

"31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki (ı) bendi eklenmiştir.

"ı) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıları çalıştıran özel sektör işverenlerinin, bu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutar Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için, işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak bu Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna vermeleri, sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarı yasal süresinde ödemeleri, Sosyal Güvenlik Kurumuna prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borcu bulunmaması şarttır. Ancak Kuruma olan prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borçlarını 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 48 inci maddesine göre tecil ve taksitlendiren işverenler ile 29/7/2003 tarihli ve 4958 sayılı Sosyal Güvenlik Prim Alacaklarının Yeniden Yapılandırılması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanuna göre yapılandıran işverenler bu tecil ve taksitlendirme ile yapılandırmaları devam ettiği sürece bu fıkra hükmünden yararlandırılır. Bu fıkra hükümleri Kamu idareleri işyerleri ile bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmaz. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrayla düzenlenen destek unsurundan diğer ilgili mevzuat uyarınca ayrıca yararlanmakta olan işverenler aynı dönem için ve mükerrer olarak bu destek unsurundan yararlanamaz. Bu durumda, işverenlerin tercihleri dikkate alınmak suretiyle uygulama, destek unsurlarından sadece biriyle sınırlı olarak yapılır. Bu Kanun gereğince yapılan kontrol ve denetimlerde çalıştırdığı kişileri sigortalı olarak bildirmediği tespit edilen işverenler bir yıl süreyle bu fıkrayla sağlanan destek unsurlarından yararlanamaz. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir." hükmü yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde;

"a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlarının değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir." denilmektedir.

5763 sayılı Kanunun 24 ncü maddesi 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girecek olup, uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlendikten sonra uygulama başlayacaktır.

Söz konusu beş puanlık indirimden yararlanılması mutlak olmayıp belli şartlara bağlanmış olduğundan ekte yer alan 2/9/2008 tarihli ve 2008/UH.II-3635 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı da dikkate alınarak aşağıdaki şekilde uygulama yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.

- İhale aşamasında çalıştırılacak personele indirimin uygulanıp uygulanmayacağı henüz belli olmadığından teklif bedeli hesaplanırken ve aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşamasında işçilik bileşenleri açıklanırken bu beş puanlık indirim dikkate alınmamalıdır.

- İhale yapılıp sözleşmeyi imzalayan yüklenicinin, söz konusu işveren indirimden yararlanıp yararlanmadığı, ihale konusu işte çalışan personelin anılan Kanunda belirtilen şartları taşıyıp taşımadığına ilişkin sosyal güvenlik ile ilgili belgelerinden tespit edilecektir. Fiyat Farkı Kararnamesi uyarınca bu indirimden yararlanan yükleniciler açısından Hazinece yapılacak ödemeler dikkate alınmak zorunda olduğundan indirim tutarı uygulanan personel sayısı kadar fiyat farkı kesintisi yapılacaktır.

- Söz konusu indirimden yararlanmayan yüklenicilerden ise herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.

EK: 2/9/2008 tarihli ve 2008/UH.II-3635 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı

Toplantı No : 2008/055

Gündem No : 32

Karar Tarihi: 02.09.2008

Karar No : 2008/UH.II-3635

Şikayetçi:

Ribelsan Ltd.Şti., Piriçelebi Mah. Menderes Bul. Belediye Binası 182 K. 2 RİZE

İhaleyi yapan idare:

Rize Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Eminettin Mahallesi Valilik Binası Kat:3 53100 RİZE

Başvuru tarih ve sayısı:

24.07.2008 / 20671

Başvuruya konu ihale:

2008/53816 İhale Kayıt Numaralı "2008-2009 Yıllarına Ait Personel ( Hasta Kabul ve Veri Girişi Personeli ) Hizmet Alım İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

22.08.2008 tarih ve 07.104.00.G029/2008-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nce 28.05.2008 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan "2008-2009 Yıllarına Ait Personel ( Hasta Kabul ve Veri Girişi Personeli ) Hizmet Alım İşi" ihalesine ilişkin olarak Ribelsan Ltd.Şti.'nin 09.07.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.07.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.07.2008 tarih ve 20671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İhalede tekliflerinin aşırı düşük olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, idari şartnamenin 48 inci maddesinde; "Mevzuatta ileride oluşabilecek değişiklikler idari şartnamenin 48.1.1. maddesinde öngörülmüştür." denildiği, ihale üzerine bırakılan firma fiyat farkı hesabına göre ilk 2 ay için işçi başına 49,79 YTL alırken yazılı açıklamada delil olarak gösterdiği fiyat farkı hesabına göre kalan 15 aylık sürede işçi başına alacağı fiyat farkı 9,88 YTL olup bunun ihale üzerine bırakılan firmaya fiyat farkı olarak daha az ücret ödeneceği anlamına geldiği yani idarenin 48 inci maddeye göre % 5 prim kesintisi yapmasının mümkün bulunmadığı bu doğrultuda tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu,

2) 5763 sayılı Kanunun 26 Mayıs 2008 tarihinde Resmi Gazetede yayımlandığı, söz konusu Kanunun 24 üncü maddesinin 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe gireceğinin belirtildiği, idarenin eşit muamele ilkesine aykırı davranarak kendi tekliflerindeki avantajlı bir tespiti ihaleye katılan tüm firmalara uyguladığı, ihale süresinin 17 ay olduğu, bu 17 ayın 2 nci ayında Kanuni bir prim kesintisinin şirketlerinin lehine kullanıldığı, aşırı düşük teklif sorgusuna verilen cevapta tüm vergi ve sigorta ödemelerinin açıklandığı ve açıklamalarının uygun olduğu,

3) İdarenin açıklama talebine verdiği cevapta "Mevzuat değişikliği nedeniyle kurumumuzca ödenecek iş veren prim oranı diğer firmalara yansıtılacağından..." ifadesine yer verildiği, bunun mümkün olmadığı, zira fiyat farkı usul ve esaslarına göre % 5 kesintinin mevzuata göre mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

5763 sayılı Kanunun 24 ncü maddesinde;

"31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki (ı) bendi eklenmiştir.

"ı) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıları çalıştıran özel sektör işverenlerinin, bu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutar Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için, işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak bu Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna vermeleri, sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarı yasal süresinde ödemeleri, Sosyal Güvenlik Kurumuna prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borcu bulunmaması şarttır. Ancak Kuruma olan prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borçlarını 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 48 inci maddesine göre tecil ve taksitlendiren işverenler ile 29/7/2003 tarihli ve 4958 sayılı Sosyal Güvenlik Prim Alacaklarının Yeniden Yapılandırılması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanuna göre yapılandıran işverenler bu tecil ve taksitlendirme ile yapılandırmaları devam ettiği sürece bu fıkra hükmünden yararlandırılır. Bu fıkra hükümleri Kamu idareleri işyerleri ile bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmaz. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrayla düzenlenen destek unsurundan diğer ilgili mevzuat uyarınca ayrıca yararlanmakta olan işverenler aynı dönem için ve mükerrer olarak bu destek unsurundan yararlanamaz. Bu durumda, işverenlerin tercihleri dikkate alınmak suretiyle uygulama, destek unsurlarından sadece biriyle sınırlı olarak yapılır. Bu Kanun gereğince yapılan kontrol ve denetimlerde çalıştırdığı kişileri sigortalı olarak bildirmediği tespit edilen işverenler bir yıl süreyle bu fıkrayla sağlanan destek unsurlarından yararlanamaz. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir."" hükmü,

İdari şartnamenin 48.1.1. maddesinin (a), (b) ve (c) fıkrasında ise;

"a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlarının değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir." hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi firmanın; giyim bedeli hariç asgari işçilik bedeli KİK işçilik hesaplama Modülüne göre 383.423,68 YTL hesaplanan başvuru konusu ihalede 375.000,00 YTL teklif verdiği, yapılan aşırı düşük sorgulamasında ise; işçilik bedelini, ilk iki ay için mevcut KİK modülüne göre hesapladığını, geri kalan 15 aylık kısmını ise; 26 Mayıs 2008 tarihi Resmi Gazete yayımlanan ve 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe girecek olan 5763 sayılı Kanunun 24 ncü maddesinde belirtilen "malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutar hazinece karşılanır." hükmü gereğince söz konusu prim farkını yansıtarak hesapladığını ifade ettiği, idarenin ise söz konusu açıklamayı yeterli bulmayarak firma teklifini değerlendirme dışı bıraktığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamede söz konusu prim oranlarında meydana gelebilecek değişikliklerin öngörülmekte olduğu, buna göre; sözleşme sürecinde meydana gelebilecek prim oranı değişikliklerinin yapılacak ödemeye yansıtılacağı, prim oranında meydana gelebilecek artışlarda söz konusu artış kadar fazla ödeneceği, azalmalarda ise meydana gelen azalma kadar eksik ödeneceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, teklifinde kendisine avantaj olarak kabul etmiş olduğu söz konusu prim indirimi idari sözleşmede öngörülmektedir. Bu sebeple teklifin meri hesaplama yöntemiyle yani KİK işçilik hesaplama modülüne göre yapılması gerekmektedir. Firmanın ihaleyi alması durumunda süreç içerisinde uygulanması öngörülen ve tüm firmalar için geçerli olacak durumu sadece bir firmanın kendisine avantaj olarak kullanması eşitlik ve rekabet ilkesine aykırı bir durum oluşturmaktadır.

Kaldı ki; 5763 sayılı Kanunun 24 ncü maddesinde söz konusu prim indiriminden faydalanılabilmesi bir takım şartlara bağlanmış olup, maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esasların Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirleneceği hükme bağlanmıştır. Belirtilen kurumlar tarafından maddenin nasıl uygulanacağına ilişkin düzenleme henüz tamamlanmamıştır.

Yani, söz konusu maddenin nasıl uygulanacağı, başvuru sahibinin bu maddeden yararlanıp yararlanamayacağı veya ne oranda yararlanabileceği dahi henüz belirlenmemiş iken buna dayalı olarak yapılan açıklamanın kabul edilmeyerek başvuru sahibi firmaya ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, şikayetçi firmanın iddiasının aksine idari şartnamenin 48.1.1. maddesi gereğince ihaleyi alan firmanın söz konusu indirimden faydalanması durumunda bunun yapılacak ödemeye yansıtılacağı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

5763 sayılı Kanun 26 Mayıs 2008 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanmış ve başvuru sahibinin de belirttiği gibi kanunun söz konusu 24 üncü maddesi 01.10.2008 tarihi itibariyle yürürlüğe girecektir.

Başvuru sahibi firmanın söz konusu tarihi baz alarak, ilk iki ay için KİK modülüne göre asgari işçilik maliyetini hesapladığı, ilgili maddenin yürürlüğe gireceği tarihten sonraya tekabül eden on beş ay için ise ilgili maddenin öngörmüş olduğu % 5 lik prim indirimini baz alarak hesaplama yaptığı anlaşılmaktadır.

5763 sayılı Kanunun 24 ncü maddesinde;

"ı) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıları çalıştıran özel sektör işverenlerinin, bu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutar Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için, işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak bu Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna vermeleri, sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarı yasal süresinde ödemeleri, Sosyal Güvenlik Kurumuna prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borcu bulunmaması şarttır. Ancak Kuruma olan prim, idari para cezası ve bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borçlarını 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 48 inci maddesine göre tecil ve taksitlendiren işverenler ile 29/7/2003 tarihli ve 4958 sayılı Sosyal Güvenlik Prim Alacaklarının Yeniden Yapılandırılması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanuna göre yapılandıran işverenler bu tecil ve taksitlendirme ile yapılandırmaları devam ettiği sürece bu fıkra hükmünden yararlandırılır. Bu fıkra hükümleri Kamu idareleri işyerleri ile bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmaz. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrayla düzenlenen destek unsurundan diğer ilgili mevzuat uyarınca ayrıca yararlanmakta olan işverenler aynı dönem için ve mükerrer olarak bu destek unsurundan yararlanamaz. Bu durumda, işverenlerin tercihleri dikkate alınmak suretiyle uygulama, destek unsurlarından sadece biriyle sınırlı olarak yapılır. Bu Kanun gereğince yapılan kontrol ve denetimlerde çalıştırdığı kişileri sigortalı olarak bildirmediği tespit edilen işverenler bir yıl süreyle bu fıkrayla sağlanan destek unsurlarından yararlanamaz. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir." hükmü, yer almaktadır.

Görüldüğü üzere başvuru sahibi firmanın belirttiği gibi söz konusu maddenin yürürlüğe gireceği 01.10.2008 tarihinden sonra; malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutar Hazinece karşılanacağı öngörülmektedir.

Ancak; söz konusu maddedeki avantajdan faydalanılabilmesi için bir takım şartlar belirlenmiş olup, ilgili maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar da henüz belirlenmemiştir. Firmanın bu maddeden faydalanıp faydalanamayacağı veya hangi oranda faydalanabileceği Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından yapılacak düzenleme sonucu ortaya çıkacaktır.

Söz konusu düzenleme ihale tarihi olan 28.05.2008 (yasanın resmi gazete yayımlanma tarihi olan 26.08.2008 tarihinden iki gün sonra) tarihinde henüz yapılmamıştır. Bu sebeple idare tarafından, firmanın varsayım üzerine yaptığı ve mevcut KİK işçilik hesaplama modülünce yapılan giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin çok altında kalan teklif fiyatıyla ilgili olarak yapmış olduğu açıklamanın kabul edilmeyerek firma teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 48.1.1. maddesinin (a), (b) ve (c) fıkrasında;

"a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlarının değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir." hükmü yer almaktadır.

Belirtilen hükümde; sözleşme sürecinde meydana gelebilecek prim oranı değişikliklerinin yansıtılacağı, prim oranında meydana gelebilecek artışlarda söz konusu artış kadar fazla ödeneceği, azalmalarda ise meydana gelen azalma kadar eksik ödeneceği belirtilmektedir.

Bu sebeple başvuru sahibi firmanın iddiasının aksine ihaleye katılan ve ihaleyi kazanan tüm firmalar için, prim oranındaki değişiklik yapılacak ödemeye yansıtılacaktır. Başvuru sahibi firmanın bundan önceki iddiasının değerlendirilmesinde belirtildiği üzere söz konusu Kanunun 24 üncü maddesinin uygulanmasına yönelik usul ve esaslara yönelik düzenleme bile henüz yapılmamıştır.

Düzenleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan firmanın söz konusu prim indiriminden faydalanabilmesi durumunda, idari şartnamenin 48.1.1. maddesine göre idare tarafından, meydana gelen değişiklik dikkate alınarak ödeme yapılacağı açıktır. Başvuru sahibi firmanın teklifini şu an uygulamada olan düzenlemeye göre yapması ve asgari işçilik maliyetini KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplaması gerekirken, uygulama usul ve esasları henüz belirlenmemiş olan 5763 sayılı Kanunun 24 ncü maddesini dikkate alarak hesaplama yaptığı ve neticesinde de teklifinin KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin çok altında kaldığı tespit edildiğinden, idarenin başvuru sahibi firmanın aşırı düşük teklif açıklamasını yeterli bulmayarak teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.