KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2018/044

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 01.08.2018

Karar No : 2018/UH.II-1465

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/209125 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 31.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2018 tarih ve 36152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliklerinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliklerinin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, bu nedenle birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişilerce imzalandığının anlaşılamadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı ve EKAP üzerinde kayıtlı olmadıkları,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu işletme kayıt belgelerinin geçerliliğini yitirdiği, ilgili Bakanlık üzerinden sorgulama yapıldığında işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduklarının görüleceği,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin kendileri, ortakları, ortaklık oranları, yönetimdeki görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ait bilgilerin ihale tarihinden önce EKAP’a kayıt edilmediği,

5. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin altında teklif verdiklerinin görüleceği, bu nedenlerle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenmekte olan ihaleye on iki istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden birinin teklifinin geçici teminat mektubundaki bedelinin sağlanması gereken bedeli karşılamadığı gerekçesiyle, bir diğer isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle, bir diğer isteklinin teklifinin işletme kayıt belgesinin aktif olmadığı gerekçesiyle, dört isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik tutarının idarece ilgili kısım için hesaplanan işçilik tutarını karşılamadığı gerekesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan beş isteklinin teklifinin ise geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, bu isteklilerden Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. - Sevda Gündüz İş Ortaklığı ekonomik açıdan birinci teklif sahibi, Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek

b) Miktarı ve türü:

53.500 Öğün Sabah Kahvaltısı
52.000 Öğün Öğlen Yemeği
51.000 Öğün Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

...

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirtmek amacıyla sundukları Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumu göstermediği, bu nedenle teklifi imzalayan veya imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığının anlaşılamadığı iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişiler tarafından teklifleri kapsamında ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. - Sevda Gündüz İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında 05.09.2016 tarihli ve 9151 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 42 ile 43’üncü sayfasının sunulduğu, anılan Gazete’de şirketin tek ortağının aynı zamanda tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişinin Şükrü Eren Cehri olduğunun belirtildiği, söz konusu İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan imza sirkülerinin de aynı kişi adına düzenlendiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada da istekli tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. - Sevda Gündüz İş Ortaklığının özel ortağı Sevda Gündüz tarafından teklifi kapsamında 08.03.2017 tarihli ve 9279 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 64’üncü sayfası, 15.12.2016 tarihli ve 9220 sayılı Gazete’nin 864’üncü sayfası, 17.12.2015 tarihli ve 8970 sayılı Gazete’nin 176’ncı sayfası, 03.01.2014 tarihli ve 8478 sayılı Gazete’nin 86’ncı sayfası ve 24.04.2017 tarihli ve 9312 sayılı Gazete’nin 64’üncü sayfasının sunulduğu, 17.12.2015 tarihli Gazete’de Sevda Gündüz’ün şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kişi olduğunun belirtildiği, anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağının tüzel kişi ortaklığına ilişkin olarak sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla Kurumumuz tarafından Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin mükellefi olduğu meslek mensubundan 16.07.2018 tarihli ve E.2018/18758 sayılı yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 31.05.2018 tarihi itibariyle Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin ortaklık durumunu gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

Bu kapsamda, Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş. tarafından teklif dosyasında, ortaklık durumuna ilişkin olarak 01.07.2015 tarihli ve 8853 sayılı Gazete’nin 866’ncı sayfası ile 12.05.2017 tarihli ve 9325 sayılı Gazete’nin 471’inci sayfasının sunulduğu, 12.05.2017 tarihli Gazetede şirketin 3000 paya ayrılmış sermayesinin tamamının Mustafa Sümer’e ait olduğunun belirtildiği ve anılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin de aynı kişi adına düzenlendiği görülmüştür.

Kurum tarafından yazılan 16.07.2018 tarihli ve E.2018/18758 sayılı yazıya meslek mensubu tarafından verilen 25.07.2018 tarihli cevap yazısı ekindeki pay defterinin incelenmesinden ortaklık durumunun teklif zarfında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi ile uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce sunulan belgelerin tüzel kişiliklerinin son durumunu gösterdiği ve teklifi imzalayan kişilerin yetkili kişiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

...

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

...

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır...” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü, açıklamaları ve düzenlemelerinden, istekli tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,

31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe de ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyiminin tevsiki için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. - Sevda Gündüz İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından mesleki ve teknik yeterliliğinin 24.09.2016 ve 13.10.2016 tarihleri arasında özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin 1 adet fatura ile anılan tarihler arasında personel çalıştırıldığında ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunularak tevsik edildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsiken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca sözleşme, sözleşmeye ilişkin fatura ile personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerin sunulduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarında bahsi geçen belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin bir hüküm ve açıklamaya yer verilmediği görüldüğünden anılan istekli açısından söz konusu belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmediği hakkında incelenecek bir hususun bulunmadığı,

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı (967.465,00 TL x 0,5 x 0,7 = 338.612,00 TL) dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan sözleşme bedelinin (784.000,00 TL) incelenmekte olan ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Sevda Gündüz tarafından “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek” işine ilişkin olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş 18.01.2018 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı (967.465,00 TL x 0,5 x 0,3 = 145.119,75 TL) dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belge tutarının (303.004,80 TL) incelenmekte olan ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş. tarafından “2015-2016 Yılları (23 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş 13.01.2017 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı (977.723,25 TL x 0,5 = 488.861,63 TL) dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belge tutarının (1.290.500,00 TL) incelenmekte olan ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarıda anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ait tutarların incelenmekte olan ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Teklif veren firmanın hazır yemek işi ile uğraştığına dair (malzemeli veya malzemesiz yemek yapımı, dağıtımı vb) Resmi Kurumlarca verilen İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. - Sevda Gündüz İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından Gölbaşı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesi sunulduğu görülmüş olup, sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda söz konusu belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen ve itirazen şikâyete konu husustaki düzenlemeyi karşıladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. - Sevda Gündüz İş Ortaklığının özel ortağı Sevda Gündüz tarafından Mamak İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesi sunulduğu görülmüş olup, sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda söz konusu belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen ve itirazen şikâyete konu husustaki düzenlemeyi karşıladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş. tarafından Mamak İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesi sunulduğu görülmüş olup, sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda söz konusu belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen ve itirazen şikâyete konu husustaki düzenlemeyi karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’inci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, gerçek veya tüzel kişilerin, bahsi geçen Yönetmelik’in 7’nci maddesinde istenen bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalanmadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bununla birlikte, İdari Şartname kapsamında tüzel kişilerden istenen; tüzel kişiliğin ilgisine göre ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin isteklilerce teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden kontrol edilmesi gerekmekle birlikte aktarılan mevzuat hükümleri ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulması noktasında isteklilerin disipline edilmesi açısından bir düzenleme getirildiği, anılan düzenlemelerde düzenlemenin gereğini yerine getirmeyenlerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde bir yaptırımın da olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale konusu hizmette KDV Hariç vergi, resim, sözleşmenin çoğaltılması, harç, nakliye, hamaliye, giyim, Mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, sigorta, kira bedeli vb. giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu hizmet alımında çalıştırılacak personel için işcilik kalemi mevcuttur. İdaremizce bir ayda 26 gün üzerinden günlük gidiş ve dönüş olmak üzere bürüt 4,50 TL (Dört TL Elli KRŞ) yol ücreti verilecektir. Teklif fiyatına dahil edilecek olup, Bodrodo gösterilecektir.

İdaremizce 2 Aşçı ve 1 Gıda Mühendisi veya gıda teknikeri veya diyetisyen için Bürüt Asgari Ücretin %75 (yüzde yetmişbeş) fazlası verilecektir.

İdaremizce 16 işçi için Bürüt Asgari Ücretin %20 (yüzde yirmi) fazlası verilecektir.

İdaremizde yemek çıkmayan günler için İşçilik ücreti ödenmeyecektir. (Sadece sömestr tatilli, okul bitimi vb. günlerde idarenin taktirinde yemekhane ve mutfağın temizliği için 2 güne kadar işçilik ücreti ödenecektir.)

Ulusal, Dini ve Resmi tatillerde okulumuzda yemek çıkarsa, bu günler için işçilere kamu ihale kurumu işçilik hesaplama modülünde belirtilen bedel üzerinden işçilik ödemesi yapılacaktır.

İdaremizde tam bir ay'dan eksik yemek çıktığı günlerde işçilik hesabı: yüklenici firmanın teklif ettiği bir aylık işçilik ücretinin 30'a(otuz) bölünmesi ile bir günlük işçilik ücreti üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin idarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.

A¹ B²

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Miktarı

Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat

1 Aşcı ve Gıda Mühendisi veya Diyetisyen veya Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 3 5

2 İşci (Bulaşıkcı, meydancı vb)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 16 5

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁶ Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴ Birim Fiyat Tutarı

1 Sabah Kahvaltısı adet 53.500

2 Öğle Yemeği adet 52.000

3 Akşam Yemeği adet 51.000

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)⁷

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Bahse konu ihalenin 5 ay boyunca idarenin mutfağında pişirilmek üzere işçili ve malzemeli yemek hazırlama işi olduğu, niteliği gereği ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının da zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ve hesaplamalarda işçilik hesaplama modülünün kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

İncelenmekte olan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu,

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise hesaplanacak sınır değere göre belirleneceği, ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklifinin de sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının talep edilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 5’inci iddia kapsamında inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Zengin Müş. Tem. Yem. İnş. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Trak Yem. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti., Caba Gıda Eml. İnş. Taah. Pet. Ürün. Rek. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Trakya Tabl. Top. Yem. Ürün. Gıda Turz. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin 12.06.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik tutarının idarece ilgili kısım için hesaplanan işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte incelenmekte olan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise hesaplanacak sınır değere göre belirleneceği, anılan isteklilerin tekliflerinin de sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla teklifleri bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının da talep edilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde Zengin Müş. Tem. Yem. İnş. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Trak Yem. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti., Caba Gıda Eml. İnş. Taah. Pet. Ürün. Rek. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Trakya Tabl. Top. Yem. Ürün. Gıda Turz. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zengin Müş. Tem. Yem. İnş. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Trak Yem. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti., Caba Gıda Eml. İnş. Taah. Pet. Ürün. Rek. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Trakya Tabl. Top. Yem. Ürün. Gıda Turz. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen ve itirazen şikayete konu husustaki düzenlemeyi karşılayıp karşılamadığı hususunun incelenerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.