KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2017/056

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 08.11.2017

Karar No : 2017/UH.I-3005

BAŞVURU SAHİBİ:

Betaş Teknik Yapı Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/401191 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Asya Yakası Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar ile Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü tarafından 03.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Asya Yakası Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar ile Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Betaş Teknik Yapı Ticaret A.Ş.nin 19.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de belirtilen abone sayılarının gerçek abone sayıları olmadığı, İSKİ ve İGDAŞ tarafından okunacak olan abone sayısının birim fiyat teklif cetvelinde ve Şartname’de eksik gösterildiği, İSKİ Asya bölgesi abone sayısının P1 pozu için 12 aylık 21.666.389 adet ve P2 pozu için 12 aylık 487.383 adet toplam 22.153.772 adet abone olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, ancak gerçek abone sayısının yaklaşık 22.644.000 adet olduğu,

İGDAŞ Avrupa bölgesi abone sayısının P4 pozu için 12 aylık okunacak abone sayısı olarak 19.280.000 olarak belirlendiği, ancak İGDAŞ’ın aylık okunacak olan abone sayısının 1.660.000 adet olduğu, 11 ayda okunacak olan abone sayısının ise 18.260.000 adet olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde toplam her iki kurumun abone sayısının 41.433.772 adet abone için teklif istenildiği, her iki kurumun toplam gerçek abone sayılarının yaklaşık 40.904.000 olduğu, gerçek abone sayısı ile birim fiyat teklif cetvelinde gösterilen abone sayısı arasında 529.772 adet fark olduğu, İGDAŞ’a resmi olarak sorulduğu takdirde yaklaşık bu sayıda abonesi olduğunun anlaşılacağı, anılan Şartname gereğince ihale konusu işte her ay sonunda yapılacak hak edişlerde 529.772 adet abonenin okuma ücretinin hak edişlere yansımayacağı, söz konusu hususun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği,

2) Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde “Normal okuma için personelin günlük okuyacağı sayaç sayısı 25 binaya kadar iş verilmesi durumunda en fazla 1.200 sayacı, 25 binadan fazla iş verilmesi halinde ise en fazla 600 sayacı geçmeyecektir” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu veriler ile iş programı yapılmasının imkansız olduğu, günlük 10 bina verilmesi halinde yüklenicinin nasıl planlama yapacağı, 40 bina verilirse nasıl planlama yapacağının muamma olduğu, bir başka ifade ile 25 binaya kadar iş verilmesi halinde en fazla 1.200 adet sayaç, 25 binadan fazla iş verilmesi halinde ise 600 sayacı geçmeyecek olur ise şayet fazla bina verilmesi halinde fazla sayaç değil az sayaç okunacağı, bu itibarla hatalı bir oranlama yapıldığı, kişi başı okuma kotasının kaldırılması gerektiği,

Su abonesi olan her binada doğalgaz abonesi olmasının beklenemeyeceği gibi doğalgaz abonesi bulunan her binada da su abonesinin olamayacağı, bu durumda birebir eşleşme olmadığı için dışarıda kalan tek bir abone olsa dahi bina sayısının gerçekte olmadığı halde artacağı, örnek verilecek olursa bir binada 10 adet gaz abonesi varken 5 adet su abonesi olduğu düşünüldüğünde 5 abone için eşleşme bozulacak 5 abone nedeni ile bina sayısının artacağı,

3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen 251 personelin ihale bitiminde yıllık izinlerinin kullandırılmış olması gerektiği yönünde düzenlemenin yer aldığı, ihale konusu işte hali hazırda çalışan personellerin kaç yıldır çalıştığı, kaç günlük yıllık izin hak ettiklerinin tekliflerin hazırlanması aşamasında bilinmediği, bu nedenle tekliflerin sağlıklı hazırlanamayacağı, anılan Şartname’de belirtilen 251 personelin ihale bitiminde yıllık izinleri kullandırılmış olacaktır düzenlemesinden dolayı her ay personellerin 1/12’sinin yıllık izinli olarak kabul edildiği, çalıştırılacak personel sayısı olan (251/12) 21 personelin her ay izinli olacağı, bundan dolayı gerçek personel sayıları dikkate alındığında (251-21) 230 kişi olarak kabul edildiği, burada belirtilen 251 kişinin 9 tanesinin ise engelli personel olduğu, çalışma gün sayısı karşılaştırılarak dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde belirtilen personel başına aylık en fazla 15.000 okumanın tutturulabilmesi için bir personelin bazı aylarda 2018 yılı çalışma takvimi dikkate alındığında 15.000 rakamının üzerine çıkması gerektiği, yani izinli olan personelin eksikliğini kapatmak için izinli personel dışındaki personelin aylık 15.000 adetten fazla okuma yapması gerektiği, aksi halde iş programının gerisinde kalınacağı,

4) Temmuz ayında İGDAŞ personelinin izne çıkacağının İdari Şartname’de belirtildiği, yukarıda belirtilen personel sayısı ile İGDAŞ personelinin Temmuz ayında yıllık izne çıkması halinde Temmuz ayında İGDAŞ okuması yapılmayacağı için İş programında geri kalınacağı, fakat iş programında geri kalınmasından kaynaklı olarak yüklenici tarafından alınamayacak olan fiyat farkının personele tam olarak ödeneceğinin ihale dokümanında belirtildiği, bu halde tekliflerin sağlıklı hazırlanmasının mümkün olmadığı gibi yükleniciye ödenmeyen fiyat farkının da yüklenici tarafından personele ödenmesi gerektiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin okuma göstergesinin %95’inin altında kalması ile ilgili olarak maddenin İSKİ’yi de kapsayacak şekilde ihale dokümanında belirtildiği, fakat İSKİ okumalarında su sayaçlarının teknik olarak bulundukları yerler ve iklim şartları dikkate alındığında, kirlenme, buğulanma, kapalı aboneler gibi nedenler ile okuma göstergesinin %95’i bulamayacağı yerlerin çoğunlukta olacağı, %95’e uyulmadığı takdirde yüksek oranda cezaların kesileceği, bu nedenle söz konusu maddenin çıkarılması gerektiği,

6) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde istenilen 16 adet aracın ihale makamı olan kurum personeline tahsis edileceğinin belirtildiği, İSKİ’nin ve İGDAŞ’ın sayaç okuması yapılırken bazı bölgelerin dağınık bölgeler olduğu ( Tuzla, Pendik, Kartal vb.) bu bölgelerin sayaç okuması için hali hazırda otomobil ve minibüs kullanılacağı, hali hazırda bu yerlerin sağlıklı ve düzenli okunabilmesi adına toplam 7 minibüs ve 10 otomobil kullanıldığı, ancak ihale dokümanında bu bölgelerin sayaç okuması için araç öngörülmediği, İGDAŞ ve İSKİ’de ihale üzerinde kalan firmaların araç maliyetlerini kendileri karşıladığı, ihaleye katılacak olan yeni firmaların bu maliyetleri bilmedikleri için daha önce bu ihaleleri alan firmalara göre daha sağlıksız teklifler sunacağı,

7) Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde belirtilenin aksine, günlük okumaların ertesi güne kalan tekrar okumaların mevcut personel ile yapılamayacağı İSKİ’nin mevcut yapısında kıyas tahakkuk yapabildiği, İGDAŞ’ın ise kıyas tahakkuk yapmadığı, dolayısıyla kıyas tahakkuk yapılmadığı için İGDAŞ’ta birinci gün ve ikinci günden kalanların üçüncü gün tekrar okunacağı, üçüncü günde gelen tekrar okumalar birinci gün ve ikinci günden kalan bölgeleri içerdiğinden üçüncü gün okuma yapılacak olan bölgenin de çok dağınık olacağı ve sağlıklı iş programı yapılamayacağı, bu halde İSKİ’nin yeni dataları sağlıklı okunamayacak her zaman geriden İGDAŞ’ın tekrarlarının okunmak zorunda kalınacağı, cezaları bulunan maddeler dikkate alındığında geride abone bırakmamak için yeni İSKİ datalarına geçilemeyeceği, bu hususa ilişkin olarak gerekli personel sayısının ihale dokümanında dikkate alınmadığı,

8) Teknik Şartname’nin 4.13’üncü ve devamı maddelerinde düzenlenen su sayaçlarına barkod ve karekod yapıştırılmasının İGDAŞ sayaçlarında olduğu gibi yapılmasının mümkün olmadığı, su sayaçlarının gövdesine, vanasına, rekoruna barkod etiketinin yapıştırılamayacağı, barkod etiketinin su sayacına yapıştırılması için plastik bir tabakaya yapıştırılması ve bu plakanın sayaç rekoruna plastik kilit ile bağlanması gerektiği, barkod etiketinin ve plastiğinin sayısı belirtilerek firmaların maliyetlerine yansıtmalarının sağlanması gerektiği, ihale dokümanında takılacak olan barkodların teknik özellikleri belirtilmiş ise de kaç adet barkod takılacağının belirtilmediği, bu hususun tekliflerin sağlıklı hazırlamasını etkileyecek önemli bir unsur olduğu,

9) İGDAŞ ve İSKİ’ye ait işlerin ihalesi tek seferde ve tek doküman ile ihaleye çıkıldığı, her ne kadar İSKİ su sayacı okuma ve İGDAŞ gaz okuması aynı işler gibi görünse de teknik açıdan tahakkuk gerçekleştirmesi, abone durum kodları, sayaç durum kodlarının birbirinden farklı olduğu, iki işin kurumlarının farklı olup, hakkediş yapıları ve fatura kesimlerinin birbirinden farklı olduğu,

Teknik işler için Teknik Şartname’nin bir tane olup bir sayaç üzerine tekniğinin oluşması gerekirken iki sayaç tekniği ve ilave işlerin sayaç okuma işiyle birleştirildiği, su sayacı okuma, gaz sayacı okuma işleri her ne kadar her iki işte sayaç okuma işi olsa da borç ihbarnamesinin dağıtımı, broşür dağıtımı, karekod takılması, kaçak ve usulsüz kullanım bildirimi, işlerinin tamamının bir sayaç okuma personeli tarafından yapılmasının sağlıklı olmayacağı, aynı zamanda ödeme yapmayan aboneler için borç ihbarnamesinin de okuma personeli tarafından bırakılmasının uygun olmayacağı, zira kesme açma işine ait olan bir işin bildiriminin endeks okuma işi yapan personele yaptırılmasının ayrı bir iş yükü olduğu,

Öte yandan ihale dokümanında kaç adet kesme ihbarnamesi dağıtılacağının belirtilmediği, ihale konusu işin sağlıklı yürütülebilmesi için gerekli olan teknik verilerin ihale dokümanında mevcut olmadığı, her ne kadar iki kurumun işinin de sayaç okuma işi olmasına rağmen okumaları, sayaç kodları, kaçak kullanım yapılarının tamamen farklı olacağı ve her kurumun kendi işiyle ilgili ihaleye çıkması yahut iki kurumun işleri için iki ayrı Teknik Şartname düzenlenmesi gerektiği,

10) Söz konusu ihale ile Türkiye’de ilk defa İSKİ ve İGDAŞ’ın okuma işinin birleştirildiği, anılan işte aboneye bırakılacak ihbarname ve faturaların görsellerinin (örneği) ihale dokümanına eklenmediği, fatura ve ihbarnamenin baskısının hazır baskı mı olacağı, termal yazıcı tarafından tamamının basılıp basılmayacağının öngörülmediği, ihbarnamenin genişliği, boyu, ebat ölçüleri olmadığından dolayı ihbarname maliyetlerinin doğruya ve sağlıklı hesaplanmasının mümkün olmadığı, ihbarnamenin ebat ölçülerinin belli olmadığı için hangi yazıcının kullanılacağının da belirtilmediği, bu durumda yazıcı maliyetlerinin de sağlıklı hesaplanmasının mümkün olmadığı, İSKİ ve İGDAŞ abonelerine ayrı ayrı mı yoksa her iki aboneye birlikte tek ihbarnamemi verileceğinin belirtilmediği, bu bağlamda her iki durum bir arada dikkate alındığında tekliflerin sağlıklı hazırlanmasının mümkün olmadığı,

11) İhale dokümanına göre İSKİ’nin 12 ay, İGDAŞ’ın ise 11 ay okuma yapacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan P4 (İGDAŞ sayaç okuma bedeli) iş kalemi pozunda P1xP1 belirtildiği, yani P1 iş kaleminin İSKİ sayaç okuma fiyatını belirttiği, İSKİ’nin sayaç okuma birim fiyatı ile İGDAŞ’a ait sayaçları da aynı birim fiyat ile okunması istenildiği, İSKİ endeks okuma birim fiyatı ile İGDAŞ endeks okuma birim fiyatının aynı olmasının mümkün olmadığı,

12) Teknik Şartname’nin Ek-1 ve Ek-2 tablolarında belirtilen okuma kodlarının hangisinin P1, hangisinin P2’ye ait olduğunun belirtilmediği, hangi kodların P2 okuma durum kodlarına gittiğinin belirtilmesi gerektiği, ayrıca P2 pozuna ait birim fiyatının birim fiyat teklif cetvelinde okuma birim fiyatının P1 x 0,20 olmasının idare tarafından belirlendiği, dolayısıyla istekli tarafından bu kaleme ilişkin teklif verilmesine imkân tanınmadığı,

13) Birim fiyat teklif cetveli hesaplamasında P1 İSKİ su sayaç endeksi tespiti ve faturalandırılması işi ile P4 İGDAŞ doğalgaz sayaç endekslerinin tespiti ve fatura dağıtılması işi kat sayıları hesaplanırken aynı düşünüldüğü, İGDAŞ 11 ay okuma yapacağından bu kat sayının 12/11=1.09 olması gerektiği ve kat sayıların hesaplanmasında hata yapıldığı,

14) İhale konusu işin 2018 yılı başında başlandığı düşünülerek çalışma gün sayısına bakıldığında 301 iş günü (cumartesi ve arife günleri dahil) olduğu, her bir personelin yol ve yemek ücretleri toplamı (12,85+17,58) 30,43 TL olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yol ve yemek bedelleri 26 gün üzerinden hesaplanacağının ve personelin yol ve yemek ödemesinde fiilen çalıştığı günün esas alınacağının belirtildiği,

Bu maddeye istinaden 2018 yılı Mart ayında fiilen çalışma gün sayısının 27 gün olduğu, Mart ayında bir iş günü fiili olarak fazla çalıştırılacağından personellere firmalar tarafından 16.432,00 TL tutarında fazladan yol ve yemek ücreti ödeneceği, anılan Şartname’ye göre 26 gün üzerinden ödeme yapılacağı belirtildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir günlük çalışması neticesinde yemek ve yol bedeli tutarı olan 16.432,00 TL’nin fazladan ödeneceği,

Bir personelin aylık maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülüyle hesaplandığı, bu maliyetin içinde %4 sözleşme ve genel giderlerin de olduğu, fiili çalışma günü hesaplandığında eksik olan günün (raporlu izinli vb.) tutarları düşülerek ödeme yapılacağı, eksik yapılan her ödemenin ihale maliyetini oluşturan %4 sözleşme ve giderleri karşılamayacağı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin zararına yol açacağı, yol ve yemek giderlerine ilişkin olarak fiili çalışma süresinin mi esas alınacağı yoksa 26 gün üzerinden mi işlem yapılacağının anlaşılmadığı, söz konusu doküman düzenlemeleri ile tekliflerin sağlıklı oluşturulamayacağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetveli,

A B

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

1 P1? İSKİ Su Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi adet 21.666.389

2 P2? İSKİ Su Sayaç Endekslerinin Tespit Edilememesi ve Fatura Dağıtılması İşi ( P1*0,20) adet 487.383

3 P3 - Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi ( P1* 314,14 ) adet 7.501

4 P4- İGDAŞ Doğalgaz Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi (P1*1) adet 19.280.000

5 P5- İGDAŞ Ticari Doğalgaz Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi (P1*9,72) adet 396.000

6 P6- İGDAŞ Büroda Tahakkuk Ettirilen Fatura Dağıtılması İşi (P1*6,00) adet 150.000

7 P7-Sürücüsüz Saha Hizmet Aracı(14 Adet X 12 Ay) adet x ay 168

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin süresi boyunca okunacak olan su ve doğalgaz sayaçlarının adet olarak belirtildiği, isteklilerin söz konusu miktarları esas alarak teklif fiyatlarını oluşturması gerektiği,

Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nda öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin sözleşmeye konu hizmet içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'si oranında, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave işin aynı yükleniciye yaptırılabileceğinin düzenlendiği, ihale konusu işin yapılması sürecinde okunacak sayaç miktarında artış olması durumunda söz konusu hususun iş artışı olarak değerlendirilebileceği, bu kapsamda tekliflerin sağlıklı verilmesini engelleyen bir hususun söz konusu olamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma şartları personel ve araçlar ilgili hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.2 Normal okuma için her bir personelin günlük okuyacağı sayaç sayısı 25 binaya kadar iş verilmesi durumunda en fazla 1.200 sayacı, 25 binadan fazla iş verilmesi halinde ise en fazla 600 sayacı geçmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinden bir personelin 25 binaya kadar iş verilmesi durumunda 1.200 sayacı, 25 binadan fazla iş verilmesi durumunda ise en fazla 600 sayacı okuması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemenin personelin günlük iş yükünün belirlenmesi adına yapılan bir düzenleme olduğu, söz konusu düzenlemeyle bina sayısı ile sayaç sayısı arasında ters orantı kurularak bir personelin günlük okuyacağı sayaç sayısına sınır getirildiği, dar bir alanda sayının fazla tutulduğu, alanın genişlemesi ile sayının azaltılarak eşitliğin korunmasının amaçlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Bu iş kapsamında çalıştırılacak asgari toplam personel sayısı aşağıda belirtilmiş olup, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti aşağıdaki gibidir:

Çalıştırılması Öngörülen Personel Asgari Personel Koord.
(Tüm İşler. Sorum.) Bilgisayar Personeli

(Tüm İşlerden Sorumlu) Okuma Personeli

(P1,P2, P3 ve P4 Kalemlerinde Çalıştırılacak) Engelli Okuma Personeli

(P1,P2, P3 ve P4 Kalemlerinde Çalıştırılacak) İski Toplam

ASYA (İSKİ) 1 9 129 4 143

Çalıştırılması Öngörülen Personel Asgari Personel Koord.
(Tüm İşler. Sorum.) Bilgisayar Personeli

(Tüm İşlerden Sorumlu) Okuma Personeli

(P1,P2, P3 ve P4 Kalemlerinde Çalıştırılacak) Engelli Okuma Personeli

(P1,P2, P3 ve P4 Kalemlerinde Çalıştırılacak) Ticari Okuma Elemanı

(P5 Kaleminde Çalıştırılacak) Bürod. Tanz. Edil. Fatura Dağıt. Elemanı

(P6 Kaleminde Çalıştırılacak) İgdaş

toplam

ASYA (İGDAŞ) 1 3 113 5 25 6 153

…

- Yukarıda belirtilen adetler İSKİ ve İGDAŞ İdareleri ile Yüklenici arasında ayrı ayrı sözleşme yapılıp, ayrı hakedişler düzenleneceği için hakedişte gerekli hesaplamalarda kullanılmak üzere verilmiştir. İGDAŞ ve İSKİ personelleri ortak işte çalıştırılacaktır.

- Hizmet süresince, Pazar günleri ve Resmi Tatil günlerinde çalışma yapılmayacak olup haftalık 6 gün, 45 saatlik çalışma süresi dilimde okuma işlemi yapılacaktır. Hizmet kapsamında çalıştırılacak personel için belirtilen süreler dışında fazla çalışma öngörülmemektedir.

- İdare, Temmuz ayında sadece su sayaçları ve üretim amaçlı doğalgaz sayaçlarını okutacak olup bu sayaçlar haricinde doğalgaz sayaç okuma işi yapılmayacaktır. Bunun için Yüklenici kullanılmamış yıllık izinleri ağırlıklı olarak Temmuz ayında olmak üzere yıl içerisinde işleri aksatmayacak şekilde kullandıracak ve iş sonunda izin yükünü sıfırlayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışma saatleri personel ve araçlar ile ilgili hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.3. Personelin aylık okuyacağı sayaç sayısı maksimum 15.000’i geçmeyecektir. Personelin normal okuma sayaç ortalaması sadece normal okumaya çıktığı günlerdeki okuduğu sayaç sayıları dikkate alınarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Tebliğ açıklamasında iş süresi boyunca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci maddesi doğrultusunda, idarenin belirleyeceği takvim ve iş programı çerçevesinde çalışanların hak ettikleri yıllık izinlerin kullandırılmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilemeyeceğinin anlaşıldığı,

İdari Şartname düzenlemesinden idarenin temmuz ayında sadece su sayaçları ve üretim amaçlı doğalgaz sayaçlarını okutacağı, bu nedenle yüklenici tarafından kullanılmamış yıllık izinlerin ağırlıklı olarak Temmuz ayında olmak üzere yıl içerisinde işleri aksatmayacak şekilde kullandırılması gerektiği ve iş sonunda da izinlerin tamamen kullandırılmış olması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname düzenlemesinden de sayaç okuyacak olan personelin aylık 15.000 sayaçtan fazla okuma yapmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Buna göre ihale dokümanında ihale konusu işin süresi, personel sayısı ve personelin çalışma sürelerinin belirtildiği, Temmuz ayında sadece su sayaçları ve üretim amaçlı doğalgaz sayaçlarının okutulacağı, bu nedenle yüklenici tarafından kullanılmamış yıllık izinlerin ağırlıklı olarak Temmuz ayında olmak üzere yıl içerisinde işleri aksatmayacak şekilde kullandırılması ve iş sonunda izinlerin tamamen kullandırılmış olması gerektiğinin düzenlendiği, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürücü ve teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1….İdare, Temmuz ayında sadece su sayaçları ve üretim amaçlı doğalgaz sayaçlarını okutacak olup bu sayaçlar haricinde doğalgaz sayaç okuma işi yapılmayacaktır. Bunun için Yüklenici kullanılmamış yıllık izinleri ağırlıklı olarak Temmuz ayında olmak üzere yıl içerisinde işleri aksatmayacak şekilde kullandıracak ve iş sonunda izin yükünü sıfırlayacaktır." düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

…
Ayrıca söz konusu İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörüldüğü için İşçilik fiyat farkı hesaplamaları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Madde 6.2’ya uygun olarak yapılacaktır. Bu kapsamda ihale tarihi itibarıyla maaşı ve yol/yemek ücretleri tam ödenen personele göre hesaplanan brüt işveren maliyeti ihale dokümanında istenen asgari personel sayısı ile çarpılacak bulunan maliyet ile uygulama ayında çalıştığı tespit edilen personellere fiilen ödenen ücret üzerinde hesaplanan brüt işveren maliyeti (yıllık izin, mazeret izni, rapor, ulusal bayram v.b. sebeplerle personele ödenmeyen maaş, yol ve yemek paraları v.s. dikkate alınarak) arasındaki fark ödenecek ya da kesilecektir."
22.01.2015 tarihinde 29244 sayılı Resmi Gazete'de (Değişik:08/02/2017 tarih ve 29973 sayılı Resmi Gazete yayımlanan) yayımlanan "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik" hükümleri bu ihale kapsamında uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunar. İş programı, kontrol teşkilatı tarafından talep edildiği takdirde, yüklenicinin işin yürütülmesi için uygulamayı önerdiği metotlar ve düzenlemeler hakkında genel bir açıklamayı da içerecektir.

Kontrol teşkilatı, iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak idarenin onayına sunar.

İdare, iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylar ve onaylı bir nüshasını yükleniciye verir. İş programları idarenin onayı ile geçerli olur.

İş programlarında, hizmete ilişkin proje, rapor, teknik belgeler vb. belgelerin idareye hangi sıra ile, hangi tarihlerde verileceğinin belirtilmesi gereklidir. Yüklenici, bunların hazırlanması için idarece verilmesi gereken bilgilerin, esasların ve talimatın, kendisine en geç hangi tarihlerde verilmesi gerektiğini, ayrıntılı bir şekilde iş programı ile birlikte idareye bildirecektir.

Yüklenici, idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.” açıklamaları,

Aynı Şartname’nin “Revize program” başlıklı 29’uncu maddesinde “İşe ilişkin olarak idare tarafından onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu veya herhangi bir zamanda kontrol teşkilatı, işlerin fiili ilerlemesinin onay verilmiş programa uymadığı görüşüne vardığı takdirde yüklenici, kontrol teşkilatının talebi üzerine on (10) gün içinde işlerin öngörülen tamamlanma süresi içinde bitirilmesini sağlamak üzere bir revize program hazırlayarak kontrol teşkilatına sunacaktır. Revize program, kontrol teşkilatının uygun görüşü ve idarenin onayı ile yürürlüğe girer.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenlemede, ihale tarihi itibariyle ücretleri tam ödenen personele göre hesaplanan toplam brüt işveren maliyeti ile uygulama ayında çalışan personele ödenmeyen giderler düşülmek suretiyle fiilen ödenen ücret üzerinde hesaplanan brüt işveren maliyeti arasındaki farkın isteklilere ödeneceği ya da kesileceği belirlenmiş olup, söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı,

zira ihale süresi içerisinde herhangi bir ayda herhangi bir sebeple çalışılmaması halinde çalışılmayan günlere ilişkin yemek ve yol ücretinin ödenmeyeceği dikkate alındığında,

bu aylardaki işverene maliyetin yemek-yol ücreti kadar düşeceği ve ayrıca bu aylarda bir ücret değişikliği de olmuşsa bunun fiyat farkı olarak yansıyacağı, ancak tüm bu yansımalar sonucunda toplamda hesaplanan brüt işveren maliyetinden fazla ya da eksik bir maliyet farkı ortaya çıkmışsa bu farkın da ödeneceği veya kesileceği aşikar olup, idarece bu doğrultuda yapılan işlemlerin tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği,

Öte yandan yıl içerisindeki işlerin aksamasını engellenmek adına, kullanılmamış yıllık izinlerin iş programının daha az yoğun olduğu Temmuz ayında kullanılmasının düzenlendiği, idarece hazırlanacak iş programının da buna göre düzenleneceği, gerektiğinde fiyat farkının da ödeneceği, fiyat farkı ödemesinde iş programı esaslarının dikkate alınacağı,

Kaldı ki idarece aylar bazında yapılacak iş programı yükleniciye bildirileceğinden işin gerisinde kalınması gibi bir durumun söz konusu olamayacağı, ayrıca iş programı ile ilgili bir tereddüt olması halinde de bu durumun önceden idareye bildirilmek suretiyle çözümlenebileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 28 ve 29’uncu maddelerinde iş programı ve revize programa ilişkin düzenlemeler yer almakta olup, herhangi bir zamanda kontrol teşkilatınca işlerin fiili ilerlemesinin onay verilmiş programa uymadığı ve iş programında geri kalındığı görüşüne varıldığı takdirde, anılan Şartname’nin 29’uncu maddesi gereğince revize program yapılması gerektiğinden anılan düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde “…Termin programına göre her grubun okumasının ilk günü %95'inin gösterge tespitinin yapılmaması durumunda %95'inin altında kalan eksik okunan sayaç sayısı kadar sözleşme bedelinin 0,000000021 (milyarda yirmi bir) oranında ceza kesilir. Ticari okuma için bu oran 0,000000042 (milyarda kırk iki) oranında uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan maddenin devamında “Yukarıda Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacak olan ceza miktarlarındaki Sözleşme bedeli ifadesi İSKİ ve İGDAŞ' ın yapacağı sözleşmelerdeki bedellerin toplamını ifade etmektedir. Cezalar bu sözleşme bedellerinin toplamı üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilerek, söz konusu ceza oranının kendi grubundaki sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.

Buna göre, Sözleşme Tasarısı'nın şikayete konu 16.1.1’nci maddesinde yer alan düzenlemenin hizmetin aksamasını önleyici nitelikte bir cezai hüküm niteliğinde ve idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, öte yandan anılan düzenlemelerin sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemeler olduğu ve isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus olmadığı değerlendirilmiş olup, ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ödenecek vergi (KDV Hariç); resim, harç, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta ve benzeri giderler (zorunlu trafik sigortaları ile genişletilmiş kasko sigortaları v.b.), sözleşme giderleri (KİK payı, damga vergisi ve karar pulu) teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Bu iş kapsamında çalıştırılacak asgari toplam personel sayısı aşağıda belirtilmiş olup, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti aşağıdaki gibidir:

…

- Yukarıda belirtilen adetler İSKİ ve İGDAŞ İdareleri ile Yüklenici arasında ayrı ayrı sözleşme yapılıp, ayrı hakedişler düzenleneceği için hakedişte gerekli hesaplamalarda kullanılmak üzere verilmiştir. İGDAŞ ve İSKİ personelleri ortak işte çalıştırılacaktır.

- Hizmet süresince, Pazar günleri ve Resmi Tatil günlerinde çalışma yapılmayacak olup haftalık 6 gün, 45 saatlik çalışma süresi dilimde okuma işlemi yapılacaktır. Hizmet kapsamında çalıştırılacak personel için belirtilen süreler dışında fazla çalışma öngörülmemektedir.

- İdare, Temmuz ayında sadece su sayaçları ve üretim amaçlı doğalgaz sayaçlarını okutacak olup bu sayaçlar haricinde doğalgaz sayaç okuma işi yapılmayacaktır. Bunun için Yüklenici kullanılmamış yıllık izinleri ağırlıklı olarak Temmuz ayında olmak üzere yıl içerisinde işleri aksatmayacak şekilde kullandıracak ve iş sonunda izin yükünü sıfırlayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek ve yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedelleri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. İşçilerin Yol ve Yemek bedellerinin ödenmesinde fiilen çalıştığı gün esas alınacaktır.

Yemek bedeli (günlük brüt) : 17,58-TL/Gün (On yedi lira, elli sekiz kuruş.)
Yol bedeli (günlük brüt) : 12,85-TL/Gün (Oniki Lira, Seksenbeş Kuruş) olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

-Bu ihale kapsamında belirlenen işlerin kontrollerinde kullanılmak maksadıyla 9 Adet İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğüne 5 Adet İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.ne olmak üzere toplamda 14 Adet Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen binek araç tahsis edilecektir.

-Araçların günlük 100 km yol yapabilecek yakıt bedeli ile aracın her türlü teknik (servis ve bakım giderleri) ve yasal masraflarının tamamı teklif fiyata dahildir.
-Aracın hizmet dışı kaldığı durumlarda (Servis, bakım ve hasarlı kazalarda) 24 saat içerisinde aynı özellikte araç getirilecektir.

Asya Bölgesi Akıllı Mobil Cihaz Sayısı:
P1, P2 ve P3 Pozu kapsamında: 136 Adet
P4 Pozu kapsamında: 118 Adet
P5 Pozu kapsamında: 25 Adet
P6 Pozu kapsamında: 2 Adet
Asya Bölgesi Termal Yazıcı Sayısı:
P1, P2 ve P3 Pozu kapsamında: 136 Adet
P4 Pozu kapsamında: 118 Adet
P5 Pozu kapsamında: 25 Adet
P6 Pozu kapsamında: 2 Adet

- Yüklenici, Teknik Şartnamede belirtilen özellikteki Akıllı mobil cihazlardan 3 tane ve yazıcılardan 3 tanesini donanımı ve güncellediği yazılımın idare tarafından sürekli kontrol edilebilmesi ve test edilmesi amacıyla İSKİ Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığına verecektir. Bu akıllı mobil cihaz ve yazıcı adetleri yukarıda belirtilen adetlere dahil edilmiştir.
- Yukarıda sayıları verilen ve teknik şartnamede belirtilen minimum özelliklere sahip Akıllı Mobil Cihaz ve Termal Yazıcı ile teknik şartnamede belirtilen minimum özelliklere sahip Faturo Rulosu, Karekod Etiketi, Personel Kıyafetleri, Teknik Şartnamede yer alan yazılım ile ilgili tüm maliyetler (Güncelleme, Bakım ve Güvenlik) Sözleşme ve Teknik şartname de yer alan diğer tüm kıyafet ve malzemelere ait tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Her türlü ulaşım, eğitim, taşıma, test, analiz, malzeme yükleme-boşaltma ile teknik şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihale konusu iş için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı, bu hizmet kapsamında istihdam edilecek tüm personel türleri için % 2 (yüzdeiki) olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde iş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele 26 gün üzerinden hesaplanan günlük brüt 12,85-TL yol bedelinin teklif fiyata dahil olduğu, 25.3.4’üncü maddesinde ise her türlü ulaşım giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiş olup, rekabeti engelleyici teklif vermeye engel bir düzenleme olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 25.3.3’üncü maddesinde ise ihale kapsamında belirlenen işlerin kontrollerinde kullanılmak maksadıyla 14 adet saha kontrol aracının belirlendiği, söz konusu araçların yakıt bedeli ile her türlü teknik (servis ve bakım giderleri) ve yasal masraflarının teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, araçların teknik özelliklerine Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde yer verildiği, söz konusu araçların ihale kapsamında belirlenen işlerin kontrollerinde kullanılmak maksadıyla yüklenici tarafından karşılanıp idareye tahsis edileceği anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak

Teknik Şartname’nin “Sayaç endeks tespiti ve fatura dağıtımı işinin esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sayaç okuma ve faturalandırma sisteminin yürütülmesi İDARE’nin vereceği termin programına uygun olarak yapılacak olup, sayaç okuma ve faturalandırma işlemleri her ay en az 22 gün içinde (tekrar okumalar hariç) okunacaktır. İdare tarafından hazırlanan Aylık Termin Programı (okuma takvimi), uygulamaya geçilmesinden 1 hafta önce, Termin Programındaki revizyonlar ise uygulamadan 3 gün önce yüklenici’ye bildirilecektir. İdare tarafından hazırlanan aylık termin programı hafta sonu cumartesi gününü içerir, pazar günü ve diğer resmi tatil günlerini içermez.

4.2. Ticari doğalgaz abonelerinin sayaçları okumanın yapılması ve fotoğraflarının bu şartnamenin 7.1.10 maddesine uygun olarak çekilmesi ve bu tespit esnasında da aboneye “Doğalgaz Faturası” verilmesi suretiyle tahakkuk işlemi yapılacaktır. Ticari abone okuma işlemleri normal okumadan farklı olarak 11 gün okuma/faturalandırma ve 11 gün de ikinci okuma/kontrol şeklinde toplam 22 (tekrarlar hariç) gün üzerinden yapılacaktır. Ticari okuma aboneleri için normal okuma datasından ayırarak ayrı bir okuma datasını servis edecektir.

4.3. İdare’nin mesuliyet sahasında bulunan abonelerin, su ve doğalgaz sayaçlarının endeksleri online olarak tespit edilecek ve İdare sunucularında tanzim edilen faturalar Madde 7.3’e uygun olarak abonenin sözleşme adresine bırakılacaktır.

4.4. Sayaç endeks tespitleri ve fatura dağıtımı işleri Koordinatör İdarece verilen termin programına göre zamanında yapılacak ve tespit edilen bilgiler termin programı gereği on-line olarak İdare’ye gönderilecektir. Sayaç endekslerinin akıllı mobil cihaz ile tespitinin ayda en az bir defa yapılması esastır.

4.5. Okuma elemanı tarafından sayaç endeksinin tespiti esnasında sayaç ve sayaç yeri ile ilgili aşağıdaki hususlar kontrol edilerek akıllı mobil cihaz ile

-Sayacın, İdare’de kayıtlı olup olmadığı,

-Sayaç numarası kontrol edilerek, mevcut sayacın doğru sayaç olup olmadığı,

-Sayacın mevcut olup olmadığı,

-Sayaç mührünün olup olmadığı ve sağlamlığı,

-Sayaç camının olup olmadığı, sayacın net okunup okunmadığı, sayaç camının buğulu olup olmadığı,

-Tüketim kaydetmemiş sayaçların çalışıp çalışmadığı,

-Sayaç ve sayaç yerinin okumaya elverişli olup olmadığı,

-Sayaç karekodunun okumaya elverişli olup olmadığı,

vb. durumlar gerekli okuma koduna (EK-1 ve Ek-2 Okuma Kodları Listesi) göre kayıtları yapılarak, endeks bilgileri ile birlikte on-line okuma bilgileri İdare'ye iletilecektir.,

4.6. Akıllı mobil cihaz ile abonelerin aylık olarak sayaç endeksinin tespiti ve tanzim edilen faturaların teslimi ile sadece su aboneleri için yerinde yapılan tespitlerde binanın kapalı olması, sayacın yerinde olmaması, binanın yıkılmış olması, endeksinin okunamaz durumda olması, sayaç numarasının tutmaması gibi okuma işini engelleyici durumlarda (EK-1 Tabloda okuma kodlarının tespiti halinde) uygun okuma kodu uygulanarak tanzim edilen kıyas faturaların iş bu şartnamenin 7.3. maddesinde belirlenen esaslara göre aboneye teslimi gerçekleştirilecektir. Ayrıca akıllı sayaç veya kartlı sayaç abonelerinin sayaçları için Ek-1 okuma kodları ile yalnızca okuma yapılacaktır.

…

4.9. Şartnamenin Ek-1 ve Ek-2 tablosunda belirtilen durum kodlarını alan tesisatlar ile İdare’nin tekrar okunmasını istediği tesisatlar, okumanın yapıldığı günün ertesi günü veya İdare’nin tercihine göre okumanın yapıldığı günü takip eden günler içinde okunacaktır. Tekrar okuma için yüklenici’ye ilave bir ücret ödenmeyecektir.

…

4.11. Doğalgaz aboneleri için koordinatör idare tarafından termin programına göre verilen işin en az %95’i (normal okuma ve ticari abone okuması ayrı ayrı değerlendirilmek üzere) ilk okuma gününde okunacak, işin en fazla %5’i tekrar okumasında okunabilecektir. Yüklenici birinci okuma ve tekrar okumalarında endeks tespiti yapamadığı tesisatları üçüncü gün veya koordinatör idare tarafından uygun görülür ise dördüncü günde okuyabilecektir. Tekrar okumaların sonunda da okunamayan veya durum kodlarının yanlış girildiği tespit edilen sayaçlar için ceza uygulanacaktır.

4.12. Yüklenici, akıllı mobil cihazlara yüklenecek o günkü okuma bilgilerini İdare’den online web servis ile alacak, yüklenici kendi uzman personeli ve cihazları vasıtasıyla İdare’den gelen ham okuma datasını bölerek akıllı mobil cihazlara yükleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinden, sayaç okuma ve faturalandırma sisteminin idarenin vereceği termin programına uygun olarak yapılacağı, sayaç okuma ve faturalandırma işlemlerinin her ay en az 22 gün içinde (tekrar okumalar hariç) okunacağı, (Ticari abone okuma işlemlerinin normal okumadan farklı olarak 11 gün okuma/faturalandırma ve 11 gün de ikinci okuma/kontrol şeklinde toplam 22 (tekrarlar hariç) gün üzerinden yapılacağı), İdare tarafından hazırlanan Aylık Termin Programının (okuma takvimi), uygulamaya geçilmesinden 1 hafta önce, Termin Programındaki revizyonların ise uygulamadan 3 gün önce yükleniciye bildirileceği, sayaç endeks tespitleri ve fatura dağıtımı işlerinin Koordinatör İdarece verilen termin programına göre zamanında yapılacağı ve tespit edilen bilgilerin termin programı gereği on-line olarak İdare’ye gönderileceği, akıllı mobil cihaz ile abonelerin aylık olarak sayaç endeksinin tespiti ve tanzim edilen faturaların teslimi ile sadece su aboneleri için yerinde yapılan tespitlerde binanın kapalı olması, sayacın yerinde olmaması, binanın yıkılmış olması, endeksinin okunamaz durumda olması, sayaç numarasının tutmaması gibi okuma işini engelleyici durumlarda (EK-1 Tabloda okuma kodlarının tespiti halinde) uygun okuma kodu uygulanarak tanzim edilen kıyas faturaların Şartname düzenlemeleri doğrultusunda aboneye tesliminin gerçekleştirileceği, doğalgaz aboneleri için koordinatör idare tarafından termin programına göre verilen işin en az %95’inin (normal okuma ve ticari abone okuması ayrı ayrı değerlendirilmek üzere) ilk okuma gününde okunacağı, işin en fazla %5’inin tekrar okumasında okunabileceği, yüklenicinin birinci okuma ve tekrar okumalarında endeks tespiti yapamadığı tesisatları üçüncü gün veya koordinatör idare tarafından uygun görülür ise dördüncü günde okuyabileceği, tekrar okumaların sonunda da okunamayan veya durum kodlarının yanlış girildiği tespit edilen sayaçlar için ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.

İdarece belirlenen bu görevin yapılması amacıyla İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde İSKİ için 4’ü engelli personel olmak üzere 133 okuma personeli, İGDAŞ için 5’i engelli personel olmak üzere 143 okuma personeli belirlendiği, İGDAŞ ve İSKİ personellerinin ortak işte çalıştırılacağı düzenlenerek toplamda 276 okuma personeli belirlendiği, Teknik Şartname’nin yukarda aktarılan maddesinde ise sayaç okuma ve faturalandırma işlerinin nasıl yapılacağının düzenlendiği, söz konusu iş kapsamında İdare tarafından hazırlanan Aylık Termin Programının (okuma takvimi), uygulamaya geçilmesinden 1 hafta önce, Termin Programındaki revizyonların ise uygulamadan 3 gün önce yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği, doğalgaz okumalarında tekrar okumaların ne şekilde yapılacağının düzenlendiği ve cezai müeyyidelerin Sözleşme Tasarısı’nda ayrıntılı bir şeklide belirlendiği görülmüş olup, basiretli bir tacir olarak yüklenicinin bu hususları dikkate alarak teklif vermesinin mümkün olduğu, bu kapsamda tekrar okumaları için ayrı bir personel belirlemesi yapılmamasının isteklileri tereddüte düşürücü ve teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

Her türlü ulaşım, eğitim, taşıma, test, analiz, malzeme yükleme-boşaltma ile teknik şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Su ve Doğalgaz Sayaçların Karekodlanması” başlıklı 4.13’üncü maddesinde “ 4.13.1. Sayaç okuma işlemi karekodların okutulması suretiyle yürütüleceğinden, İstanbul genelindeki tüm su ve doğalgaz sayaçlarına İdare tarafından belirlenen bilgileri içerir karekod etiketleri yapıştırılacak ve işyeri tesliminden itibaren 6 ay içerisinde tüm sayaçlar karekodlanmış olacaktır.

4.13.2. Sayaç okuma işlemi işyeri tesliminden itibaren 6 aylık karekodlama işlemlerinden sonra mevcut karekodların okutulması suretiyle yürütüleceğinden sayaçların karekodlama işlemi sayaç okuma işleminin bir parçası olup, termin programına alman sayaçlardan karekodu olmayan, yıpranan veya İdare tarafından karekodunun değiştirilmesi gerekli görülen sayaçlar, İdare’nin onayladığı şekilde ve içerikte karekodlanacaktır. Karekod oluşturulması ve basımı için gerekli yazılım, donanım ve sarf malzemesi yüklenici tarafından sağlanacak olup Yükleniciye ilave bir ücret ödenmeyecektir.

4.13.3. Karekod basım yazılımı, İdare’nin mevcut sistem datalarının kullanılmasına imkân verecek şekilde hazırlanacaktır. Yazılım programının İdare’nin sistemine uyumluluğu İdare tarafından test ve kontrol edilecektir. Yüklenici tarafından kullanılan programlar İdare’ye teslim edilecektir.

4.13.4. Karekod etiketi hazırlama ve oluşturma işlemini yüklenici kendi ortamında yapacaktır.

4.13.5. Karekod etiketlerinin doğru sayaca, şartname amacını gerçekleştirecek güç ve dayanıklılıkta olacak şekilde yapıştırılması yüklenici tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından uygulama ile ilgili tespit edilen aksaklıklar yüklenici tarafından giderilecektir. Karekod yapıştırılması gereken abonelerin takibi dâhil tüm işlemler Yüklenici’nin sorumluluğundadır.

4.13.6.Karekod Sayaç Tanımlama Etiketleri aşağıdaki teknik özelliklere haiz olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemesinden sayaç okuma işleminin karekodların okutulması suretiyle gerçekleştirileceği, işyeri tesliminden itibaren 6 ay içerisinde tüm su ve doğalgaz sayaçlarına İdare tarafından belirlenen bilgileri içerir karekod etiketlerinin yapıştırılacağı, sonrasında termin programına alınan sayaçlardan karekodu olmayan, yıpranan veya idare tarafından karekodunun değiştirilmesi gerekli görülen sayaçların, idarenin onayladığı şekilde ve içerikte karekodlanacağı, karekod oluşturulması ve basımı için gerekli yazılım, donanım ve sarf malzemesinin yüklenici tarafından sağlanacağı, yükleniciye ilave bir ücret ödenmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “Her türlü ulaşım, eğitim, taşıma, test, analiz, malzeme yükleme-boşaltma ile teknik şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi gereğince ihaleye katılacak olan istekli olabileceklerin teklif fiyatlarının Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin de göz önünde bulundurulmak suretiyle hazırlanması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde su ve doğalgaz sayaç adetlerinin belirlendiği, buna göre sayaç adeti kadar karekod adedinden bahsedilebileceği, sonrasında karekodu olmayan, yıpranan veya İdare tarafından karekodunun değiştirilmesi gereken sayaç adedinin öngörülemeyeceği, kaldı ki söz konusu karekodların değiştirilmesi hususunun gerçekleşmeme ihtimalinin de olduğu, kesin bir maliyet kalemi olmadığı, bu itibarla isteklilerin ihale dokümanında yer alan bütün giderleri dikkate alarak teklif fiyatı oluşturması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren şikâyet süresinin başladığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ise idareye şikâyetin, şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde yapılması gerektiği, ayrıca ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin ise öngörülen süreleri aşmamak kaydıyla ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

23.08.2017 tarihli İhale İlanı’nda “İstanbul İli Asya Yakası Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar İle Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespit Edilmesi İşi hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır:

…

2-İhale konusu hizmetin

a) Niteliği, türü ve miktarı: 12 aylık İstanbul İli Asya Yakası Hizmet Alanı Dahilinde Bulunan Bütün Su ve Doğalgaz Sayaçlarının, Akıllı Mobil Cihazlar İle Sayaç Endekslerinin Tespiti, Fatura Basımı ve Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanımın Tespiti, fatura basımı ve dağıtımı, kaçak ve usulsüz kullanımın tespit edilmesi işi (Hizmet alımı) Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan İdari Şartname’den ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer: Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü ile İstanbul Gaz Dağıtım Anonim Şirketi (İGDAŞ) Genel Müdürlüğü'nün İstanbul ili Asya bölgesi hizmet alanı dahilinde bulunan bütün su ve doğalgaz abonelerinin sayaç mahalleri.

3. İşe başlama tarihinden itibaren 365(üç yüz altmış beş) gündür

…

13.Diğer hususlar:

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.

İhale, aşağıdaki idarelerin ortak ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla yapılmaktadır.

İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü

İgdaş İst.Gaz Dağıt Im San.Ve Tic. A.Ş.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İhale İlanı’nın EKAP üzerinden 23.08.2017 tarihinde yayımlandığı, İhale İlanı’nda yer alan işin adı ile İdari Şartname’de yer alan işin adının aynı olduğu, dolayısıyla itirazen şikâyete konu hususun ilana yansıdığı anlaşılmıştır. Bu itibarla; ihale ilanının 23.08.2017 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ise 27.09.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihale ilanının yapıldığı tarih olan 23.08.2017 tarihini takip eden 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak 27.09.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurunda bulunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, İGDAŞ ve İSKİ’ye ait işlerin ihalesinin tek bir ihale dokümanı ile yapıldığı, her ne kadar İSKİ Su Sayacı Okuma ve İGDAŞ Gaz Okuması aynı işlerden gibi görünse de teknik açıdan tahakkuk gerçekleştirmesi, abone durum kodları, sayaç durum kodlarının birbirinden farklı olduğu, iki işin kurumları, hakkediş yapımları, fatura kesilmesinin birbirinden farklı olduğu, teknik işlerde Teknik Şartname’nin bir tane olup bir sayaç tekniğinin oluşması gerektiği, oysa iki sayaç tekniği ve ilave işlerin sayaç okuma işinin içine koyulduğu, iki kurumun işleri için iki ayrı şartname düzenlenmesi gerektiği iddiasının dokümana yönelik bir iddia olduğu ve başvurunun süresinde yapıldığı anlaşılmış olup, söz konusu iddiaya yönelik yapılan inceleme neticesinde,

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü ile İstanbul Gaz Dağıtım Anonim Şirketi (İGDAŞ) Genel Müdürlüğü’nün İstanbul İli hizmet alanı dâhilinde bulunan bütün su ve doğalgaz abonelerinin sayaçlarının endeks tespiti ve akıllı mobil cihaz ile; tüketim bedeli, abonelik bedeli, güvence bedeli vb. ödeme kalemlerinin düzenli bir şekilde faturalandırılması, bununla birlikte tahakkuk kontrolleri ile usulsüz ve kaçak kullanımların tespit edilerek İdare’nin belirleyeceği esaslara göre İdareye ihbar edilmesi veya tutanak tanzim edilmesi suretiyle tahakkukun tam olarak gerçekleştirilmesini temin edilmesi amacıyla fatura basımı ve büroda tanzim edilen faturanın abonenin sözleşme adresine bırakılması ile bu işlerin yürütülmesi hizmeti ile ilgili hususları içeren tek bir Teknik Şartname düzenlendiği görülmekle birlikte, söz konusu Teknik Şartname’nin içeriğinde sayaç endeks tespiti ve fatura dağıtımı (Ör.4.2, 4.6, 4.7, 4.11’nci maddeler), sayaçların karekodlanması (Ör. 4.13.6.8, 4.13.6.9, 4.13.6.12’nci maddeler) , faturalandırma (Ör. 7.3.8, 7.3.9’uncu maddeler), kaçak ve usulsüz kullanım tespiti (Ör. 8.1, 8.2, 8.2.3, 8.2.4’üncü maddeler) durumlarında su ve doğalgaz aboneliklerine özgü durumlarda ayrıştırmaya gidildiğinin görüldüğü, ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “İSKİ ve İGDAŞ İdareleri ile Yüklenici arasında ayrı ayrı sözleşme yapılıp, ayrı hakedişler düzenleneceği”nin belirtildiği anlaşılmış olup, söz konusu hususların tek bir şartname altında yer almasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak

Teknik Şartname’nin “Bilgisayar sistemi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.13.Yüklenici tarafından sayaç okuma ve faturalandırma işleminde kullanılacak olan akıllı mobil cihazlar ile mobil yazıcılar aşağıda belirtilen minimum özelliklerde olacaktır.

…

YAZICI

203 dpi / 8 dots per mm baskı çözünürlüğünü desteklemelidir

Mobil yazıcı üzerinde 8 MB RAM, 4MB Flash memory bulunmalıdır

Mobil yazıcı üzerinde USB 2.0(client) bağlantı arayüzü bulunmalıdır

Bluetooth 2.0 haberleşme arayüzü bulunmalıdır

Yazıcı durumunu gösterir ışıklı (led) göstergeleri olmalıdır

-10°C derece ile +50°C derece arasında çalışabilmeli

Mobil yazıcı üzerinde açma/kapama (on/off) tuşu bulunmalıdır

Yatay ve dikey olarak baskı alabilme özelliğine sahip olmalıdır

Saniyede en az 75 mm baskı hızını destekleyebilmelidir

3 inch / 76.2 mm medya genişliğini desteklemeli, 72 mm alana baskı yapabilmelidir.

Mark sensörlü olmalıdır.

Tek tuşla media haznesine ulaşıp kullanıcının kolaylıkla kağıt değişimine uygun olmalıdır

Baskılı ve baskısız formu kullanabilmeli, sayfa sonunu tanıyabilmelidir.

Kağıt bitti uyarısı için paper out sensörü olmalıdır

ID ve 2D tipi karekodları yazma özelliğine sahip bir termal yazıcı olmalıdır

Graphics ve bitmap objelerini yazdırmayı desteklemelidir

Birden fazla fontu olmalı ve Türkçe karakter seti desteği olmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanzim Edilen Faturaların veya Belgelerin Abonelere Teslimi” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.1. Faturalar on-line tahakkukun ardından bluetooth yazıcı veya entegre yazıcıdan basılacaktır.

7.3.2. Yüklenici tarafından İdare'ye ait fatura basılarak abonenin sözleşme adresine bırakılacaktır. Herhangi bir sebeple (kağıt yırtılması v.s.) ikinci fatura verilmesi gerektiğinde cihaz hafızasından veya on-line bağlantı ile fatura sonuçları tekrar İdare’den istenecektir. Bu durumdaki faturalara ‘SURET’ ibaresi basılacaktır.

7.3.3. Fatura tahakkuk durumunda yazıcıdan basılan faturanın;

- Fatura bilgilerinin doğruluğu, (adı, soyadı, adresi, sayaç no’su, endeksi vs. fatura üzerindeki diğer bilgiler),

- Fatura bilgilerinin fatura formatına uygun basılıp basılmadığı,

- Faturayı oluşturan kalemlerin; Toplam bedel, İlk ödeme tarihi, Son ödeme tarihi, Fatura numarası ve Fatura maliye seri - sıra numarası gibi,

- Su ve doğalgaz faturası üzerindeki aboneyi bilgilendirici bilgi yazılarını

- İdare’nin sonradan belirleyeceği diğer bilgileri,

- Fatura bilgilerinin rahat bir şekilde okunup okunmadığı, Fatura üzeri görsel resminin doğru olup olmadığı, sayaç okuma elemanı tarafından kontrol edilecektir.

7.3.4. Okuma personeli, akıllı mobil cihazından kaynaklanan fatura baskısının hatalı, okunamaz veya okunmayacak şekilde silik olması hallerinde, aynı gün içerisinde durumu idare’ye bildirecektir. Problem giderildikten sonra okuma işlemine devam edecektir. Aksi durumda abonelere hatalı veya okunamayacak durumda olan faturaların bırakılmasının sorumluluğu yüklenicide olacaktır.

7.3.5. Fatura matbu dizaynı (ön yüz) renkli olmak üzere ebatları idare tarafından belirlenecek olup, gramajı 50-70 g/m² aralığında termal kâğıt kullanılacaktır.

7.3.6. Fatura matbu dizaynı (arka yüz) renkli olmak üzere ortak sayaç okuma ve ihbarname maddeleri İdare tarafından belirlenecektir.

7.3.7. İlerleyen sürelerde fatura üzerinde yapılması gereken bir değişiklik, yeni program ve/veya program revizyonları İdare tarafından talep edildiğinde yüklenici bunu yapmakla yükümlüdür. Yüklenici bu işler için ayrıca ücret talep edemez.

7.3.8. Doğalgaz Faturası üzerine sözleşme hesabı numarası karekod ve/veya barkod olarak basılacaktır.

7.3.9. Su Faturası üzerine mukavele numarasını karekod ve/veya barkod olarak basılacaktır.

7.3.10. Abonenin borç ihbarnamesinin bırakılması esnasında borç ihbarnamesi sayaç yanında tutulmak suretiyle resmi çekilecek, ihbarname üzerindeki karekod okutularak bırakılacaktır. Çekilen resimler İdare tarafından belirlenen formatta dosya isimleri ile yine İdare’nin belirleyeceği SERVER’a on-line olarak veya İdare’nin onaylaması durumunda internet üzerinden gönderilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Teknik Şartname maddelerinde fatura ve belgelerin kapsamı şekli, tanzimi hususlarına yer verildiği, ihbarnamelere ilişkin özel bir düzenleme bulunmamakla birlikte, “fatura ve belgeler” ifadesinden ihbarnamelerin de bu kapsamda yer alabileceği,

Anılan Şartname’nin 5.13’üncü maddesinde kullanılacak yazıcıların teknik özelliklerine yer verildiği, bu anlamda hangi yazıcının kullanılacağına ilişkin tereddüt yaratacak bir husus olmadığının anlaşıldığı,

Öte yandan ihale dokümanında kaç adet kesme ihbarnamesi dağıtılacağına ilişkin dokümanda bir belirleme olmadığı, bu durumun sayısal anlamda önceden öngörülemeyeceği, basiretli bir tacir olarak yüklenicinin bu hususu dikkate alarak teklif vermesinin mümkün olduğu ve tüm isteklilerin bu düzenleme doğrultusunda eşit koşullarda teklif verecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11, 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan idarece oluşturulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “İSKİ Su Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşinin” “P1” olarak ifade edildiği, İSKİ su sayaç endekslerinin tespit edilememesi ve fatura dağıtılması işi, kaçak ve usulsüz su kullanımının tespit edilmesi işi, İGDAŞ doğalgaz sayaç endekslerinin tespiti ve fatura dağıtılması işi, İGDAŞ ticari doğalgaz sayaç endekslerinin tespiti ve fatura dağıtılması işi ve İGDAŞ büroda tahakkuk ettirilen fatura dağıtılması işlerinin ise belirli katsayılar ile çarpılarak P1 için teklif edilen bedelden türetildiği,

Yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde ise, önceki yıllarda gerçekleştirilen işlerin istatistiki verilerine dayanan “iş miktarı”, “personel sayısı”, bu personelin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan maliyeti ve diğer maliyetlere göre P1 pozunun birim fiyatının belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde İGDAŞ ve İSKİ personellerinin ortak işte çalıştırılacağı düzenlenerek aynı sayaç okuma personelinin hem su hem de doğalgaz sayaçlarını okuyacağının anlaşıldığı, bu anlamda işin maliyetinin her iki durumda da aynı olduğu, buna göre “P4- İGDAŞ Doğalgaz Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi”nin, “P1-İSKİ Su Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi” ile aynı değerlendirilerek katsayının “1” olarak belirlendiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı,

P1 İSKİ Su Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi” poz bedelinin %20’si (1/5’i) alınarak, P2 İSKİ Su Sayaç Endekslerinin Tespit Edilememesi ve Fatura Dağıtılması İşi pozu birim fiyatının belirlendiği, buna göre Teknik Şartname’nin Ek-1 ve Ek-2 tablosunda yer alan okuma durum kodlarının hangisinin P1 hangisinin P2'yi karşıladığının belirtilmemesinin teklif vermeyi engelleyen bir husus olmadığının anlaşıldığı,

Öte yandan P1 için teklif edilen bedelin isteklilerce belirleneceği ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan katsayıların her bir istekli için sabit olduğu dikkate alındığında tüm isteklilerin bu düzenleme doğrultusunda eşit koşullarda teklif verecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek ve yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedelleri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. İşçilerin Yol ve Yemek bedellerinin ödenmesinde fiilen çalıştığı gün esas alınacaktır.

Yemek bedeli (günlük brüt) : 17,58 - TL/Gün (On yedi lira, elli sekiz kuruş.)
Yol bedeli (günlük brüt) : 12,85 - TL/Gün (Oniki Lira, Seksenbeş Kuruş) olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan Tebliğ açıklamasından, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtileceği, çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarlarının dikkate alınacağı, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağı, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğinin açıkça belirtileceği, her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günlerinin dikkate alınmayacağı, İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacağı, 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısının dikkate alınmayacağı, yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacağı, öte yandan hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personel sayısı, personele ödenecek asgari ücretin % fazlası, personelin çalışma süresinin belirlendiği, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek ve yol bedellerinin nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği, yol ve yemek bedellerinin 26 gün üzerinden hesaplanacağı, işçilerin yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde fiilen çalıştığı gün esas alınacağı düzenlenerek, günlük brüt yemek ve yol bedellerinin belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gün olacağının düzenlendiği,

İsteklilerin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirlenen teklif fiyata dahil giderleri dikkate alarak tekliflerini oluşturacakları, anılan düzenlemede isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif vermeye engel nitelikte bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.