KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2017/050

Gündem No : 96

Karar Tarihi : 04.10.2017

Karar No : 2017/UH.II-2721

BAŞVURU SAHİBİ:

Noyan Entegre Tesis İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hiz. Proje Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/384274 İhale Kayıt Numaralı “Aşti İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli Genel Temizliği ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hiz. Proje Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 05.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşti İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli Genel Temizliği ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Noyan Entegre Tesis İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2017 tarih ve 50014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) -İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, TSE 13111, TS 12868 ve TS 12866 Hizmet Yeterlilik Belgelerinin istenmesinin rekabeti engellediği,

-İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde açıklamaları yapılan araç ve teçhizatın standart araç ve ekipmanlara ek yapılarak özel üretim şeklinde araç ve teçhizatları da içerdiği ve söz konusu hizmet alım işini yürüten firma veya bu firma ile organik bağları olan firmalar dışındaki isteklilerin ihaleye katılımının engellenmeye çalıştığı,

-İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen kapalı ve açık mekan temizlik hizmeti ve yeşil alanların bakım onarım hizmeti işleri, birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, bu düzenleme ile farklı iki işin (personel temine dayalı hizmet ile personel teminine dayalı olmayan hizmet) birlikte yapılması şartının getirildiği ve bu durumun farklı iki işin birleştirilerek ihale edildiği sonucunu ortaya koyduğu, anılan düzenleme neticesinde her iki işten birini yaparak iş deneyim sahibi olan firmaların ihaleye katılımının engellendiği,

-Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesindeki “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır…” şeklindeki düzenlemenin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Gelecek Yıllara Yaygın Hizmet Yüklenmeleri” başlıklı 67’nci maddesine süreler yönünden aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…
c) Yüklenici firma çalıştıracağı elamanlara aşağıda tabloda belirtilen nitelik ve sayıda iş elbisesi ve ayakkabıyı ayni olarak alacak olup teklif fiyata dâhil edecektir. Ayrıca sözleşmenin imzalanmasını müteakip kıyafetler yüklenici tarafından çalışanlara dağıtılacaktır.

1) Takım Elbise ( Yün Oranı Asgari % 50 olacak): 48 Adet Yazlık-Kışlık,
2) Gömlek(Pamuk Oranı asgari %40 Olacak): 48 Adet Yazlık-Kışlık,
3) Kravat veya Fular: 48 Adet Yazlık-Kışlık,
4) İş Elbisesi (Alpaka Kumaştan): 1152 Adet Yazlık-Kışlık,
5) Ayakkabı ( Hakiki Deri, Siyah Renk ): 600 Çift,
6) Bot (Siyah Renkli Hakiki deriden): 600 Çift,
7) Yağmurluk: 192 Adet,
8) Çizme: 192 Çift…” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, aslında %4 sözleşme giderleri içerisinde olan kıyafet bedelleri için isteklilerce münferit belirlemeler yapılacağı ve gerçekçi teklif verilmesinin engelleneceği,

3) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Malzeme için fiyat farkı verilmeyecek olup, sadece ücretler için aşağıda belirtildiği şekilde fiyat farkı verilecektir.

İşçilik fiyat farkı için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar Madde 6. (Resmi Gazete tarihi: 31.08.2013 Karar Sayısı: 2013/5215) doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemenin ihale dokümanı düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli Genel Temizliği ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri

b) Miktarı ve türü:

AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşinin 200 işçi ile 36 Ay süreyle yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AŞTİ ( Ankara Şehirlerarası Terminal İşletmesi) Tesisi Kapalı ve Açık Alanlar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi ile 03.08.2017 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “İhaleye Katılma Şartları ve İstenilen Belgeler” başlıklı birinci bendinin 1.3’üncü fıkrasında “…İsteklilerin ihale konusu alanda iştigal ettiklerine dair bağlı bulundukları Ticaret Sicil Memurluğu'ndan alınmış iştigal belgesini vermeleri şarttır.

Ayrıca İstekliler Türk Standartları Enstitüsü'nden alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerlilik tarihi sona ermemiş aşağıda belgeleri sunmaları şarttır.

-TSE 13111(24.06.2010) İş Yerleri – Kent Temizliği İçin Genel Kurallar Standartına Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesi,

-TS 12868 (24.04.2002) Peyzaj Mimarlığı –Uygulama Hizmetleri Standartına Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesi,

-TS 12866 (24.04.2002) Peyzaj Mimarlığı –Bakım Onarım Hizmetleri Kurallar Standardıan Uygun Hizmet Veren Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek Için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının ikinci bendi ile 03.08.2017 tarihli ihale ilanının “İhaleye Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı üçüncü bendinin ikinci fıkrasında “İhale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmet alanında etkin olarak faaliyette bulundurduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı olma şartı aranması Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliğinin 41 nci maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 9 ncu maddesine istinaden idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan; istekli ihale dosyasında aşağıda kendi malı olma şartı aranan makine, teçhizat ve ekipmanın teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygunluğunu belirten katalog, broşür vb. belgeleri de teklif kapsamında sunulacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilirhizat ve ekipmanın teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygunluğunu belirten katalog, broşür vb. belgeleri de teklif kapsamında sunulacaktır.

S.N. ADI VE AÇIKLAMASI BİRİMİ MİKTARI KENDİ MALI OLACAK ASGARİ MİKTARI

1- Binicili Yer Yıkama Otomatı Adet 9 5

2- Sürücülü Yer Yıkama Otomatı Adet 2 1

3- Yol Süpürme Aracı Adet 1 1

4- Çöp Nakil Aracı Adet 2 1

5- Yol Yıkama Arazözü Adet 1 1

6- Çift Kabinli Kamyonet Adet 1

7- Basınçlı Yıkama Makinası Adet 1

8- Elektrikli Kontrol Aracı Adet 2

9- Elektrikli Acil Müdahale Aracı Adet 1

10- Elektrikli Taşıma Aracı Adet 1

11- Elektrikli Kontrol Bisikleti Adet 4

12- Cila Makinesi Adet 1

13- Islak_Kuru Vakum Makinesi Adet 1

14- Kuru Elektrik Süpürgesi Adet 2

15- Çim Biçim Traktörü Adet 2 1

16- Çim Biçme Makinesi Adet 4 2

17- Motorlu Tırpan Adet 3

18- Teleskopik Dal Budama Testeresi Adet 1

19- Halı Yıkama Makinesi Adet 1

20- Akülü Makaslı Platform Adet 1

21- İskele Adet 2

22- Kat Temizlik Arabası Kombine Set Adet 10

23- Çöp Toplama Arabası Adet 10

24- Paspas Arabası Adet 10

25- El Arabası Adet 7

26- Polietilen Su Deposu Adet 1

27- Kar Küreği Adet 10

28- Teleskop Adet 5

29- Yer Kazıma Aparatı Adet 25

30- Cam Kazıma Aparatı Adet 25

31- Merdiven Adet 5

1. Binicili Yer Yıkama Otomatı; Asgari 2014 model, en az 100 cm çalışma ve 110 cm silici başlık genişliği, en az 200 lt Temiz su ve 200 lt Kirli su tank kapasitesi, saatte en az 6.000 m2 yüzey alanı temizleme kapasiteli, en az bir şarjla 6 saat çalışma kapasitesi ve en fazla 1500 Kg brüt ağırlık, sürücüsüz çalışma engelleme sistemi ve dönüş çapı en fazla 250 cm, şebeke şarj beslemesi 220v ve akü beselemesi 24ile 48 v arası olacak

2. Sürücülü Yer Yıkama Otomatı; Asgari 2014 model, en az 60 cm çalışma ve 90 cm silici başlık genişliği, en az 80 lt Temiz su ve 80 lt Kirli su tank kapasitesi, saatte en az 2.500 m2 yüzey alanı temizleme kapasiteli, en az bir şarjla 4 saat çalışma kapasitesi ve en fazla 500 Kg brüt ağırlık, sürücüsüz çalışma engelleme sistemi ve dönüş çapı en fazla 250 cm, şebeke şarj beslemesi 220v ve akü beselemesi 24ile 48 v arası olacak.

3. Yol Süpürme Aracı; Asgari 2014 model, 67 Hp çevreye uyumlu Dizel motorlu olacak. En az 1500 mm Süpürme genişliği ve 3. Fırça ile 2000 mm genişlikteki alanı süpürme yapabilmelidir. En az 1,2 Metreküp paslanmaz çelik çöp tankı ve 250 litrelik paslanmaz çelik su tankı olmalıdır. Seyir Hızı en az 22,5 km/s ve %27 meyilde tırmanma yeteneği olmalıdır. Çöp tankı arkasında en az 5 Metre vakumlu gezer hortumu ve Çöp Kamyonu veya çöp konteynırına boşaltma özelliği olmalıdır. Araçta ayarlanabilir Hidrolik Direksiyon ve ergonomik koltuk, kalorifer, Devrilebilir Kabin, Kabin Tavan Havalandırması, Kamera Monitör Sistemi bulunmalıdır.

4. Çöp Nakil Aracı; Asgari 2014 model, en az 9 m3 Kasa ve 1m3 arka hazne hacmi, 120/240 lt Plastik Kova ile 0,4/0,8/1,1 m³ Konteyner tertibatlarını (DIN 30700 göre) Kaldırma Sistemi, en az 150 litre atık su tankı, geri vites kamerası ve araç içi arka hazne izleme sistemi, basınçlı araç yıkama ünitesi ve otomatik + manuel hidrolik sıkıştırma sitemi, asgari 150 ps, dahili şarjlı elektrikli hidrolik sistem kiti bulunacak. Euro5 normlarına uygun dizel motoru ve hidrolik direksiyonu olacak.

5. Yol Yıkama Arazözü; Asgari 2014 model, en az 395 Hp dizel motoru ve 12 ileri – 3 geri otomatik şanjman vitesi bulunacaktır. Araçta çift devreli havalı fren sistemi ve ASR/ABS/ALB güvenli sürüş sistemleri bulunacaktır. asgari 18 ton su taşıma kapasiteli ve dakikada 250 litre su basma debisi olacaktır. Çıkrık: Aracın arka tarafına monte edilmiş 20 m uzunluğunda çıkrık olacak. Yol üzerine park etmiş vaziyette bulunan araçların altının yıkanması için jet yıkama sistemi ve 4 adet yüksek basınçlı su püskürtme ekipmanı olacak. Araç ön tarafına monte edilmiş halde sağ ve sol yöne hareket ettirilebilir, kapalı boyu 2100mm, açık boyu 3600mm’ye ulaşan yıkama sistemi olacak. Yıkama sistemi, kapalı durumda 9 adet nozul, açık durumda 17 adet nozulla en az 50 bar basınçla su püskürtme özelliğine sahip olacaktır. Kabin içi joystick kontrol panelinden yol yıkama işleminin fonksiyonları çalıştırılabilir, Aracın kabininde izlenebilir sağ ve sol da olmak üzere 2 adet kamera ve hareketli ön su püskürtme mekanizması bulunacaktır.

6. Çift Kabinli Kamyonet; Asgari 2014 model, en fazla 150 Hp gücünde dizel motoru ve sürücü dâhil 7 personel taşıma kapasitesi olacak. Kasası en az 3 metre uzunluğunda, aynalar hariç 2 metre genişliğinde ve en az 2 ton yük taşıma kapasitesi olacaktır. Yükseklik ayarlı direksiyon, ön konsola entegre vites kolu, kabin aydınlatması, 12V elektrik soketi ve Yükseklik ve Derinlik Ayarlı Direksiyon bulunacaktır. Araçta, Elektronik Fren Kuvveti Dağıtım Sistemi, Kilitlenme Karşıtı Frenleme Sistemi, Viraj Kontrol Sistemi, Hidrolik Fren Desteği Sistemi, Aktif Devrilme ve Savrulma Kontrol Sistemi, Motor ve Fren Kontrollü Çekiş Sistemi, Yokuş Kalkış Sistemi, Dinamik Tork Kontrol Sistemi ve Elektronik Stabilite Programı bulunacaktır.

7. Basınçlı Yıkama Makinası; Asgari 2014 model, en az 10 Hp içten yanmalı Dizel Motorlu ve elektrik gerektirmeden en az 40 ile en fazla 200 bar sıcak veya soğuk su basma yeterliliğine sahip olacaktır. Sıcak yıkamada en az 30 en fazla 90 dereceye ayarlanabilme ve en düşük basınçta saatte en az 450 litre su debisini sahip olmalıdır. Uygulamalardaki gelecek darbeye karşı tüm bileşenler sağlam çelik boru profil çerçeve içine oturtulmuş kafes yapı ve elektrikli starter çalıştırma sistemi bulunmalıdır. Düşük yağ seviyesi koruması, emniyet valfleri, su yetersizliği koruması ve brülör yakıt seviyesi koruması olmalıdır. Şamandıralı tank ve bununla bütünleşik kireç önleyici sistemi olmalı, basınç ve debi doğrudan tabancadan ayarlanabilmelidir. Makine ile bütünleşik en az 30 litre hacmindeki Brülör ve 5 litre pompa yakıt tankı bulunmalıdır. Su azalması ve aşırı ısınma durumunda otomatik kapama ve en fazla 250 kg ağırlığında olmalıdır.

8. Elektrikli Kontrol Aracı; Asgari 2014 model, en az iki kişilik oturma dâhil 300 kg taşıma kapasiteli, Elektronik ileri-Geri vitesli, en fazla 25 Km/h hız yapabilen jel akü batarya destekli, en fazla 1200 mm genişliğinde ve 1200 mm yüksekliğinde (üst korumasız) olacak.

9. Elektrikli Acil Müdahale Aracı; Asgari 2014 model, en az dört kişilik oturma dâhil 500 kg taşıma kapasiteli, Elektronik ileri-Geri vitesli, en fazla 25 Km/h hız yapabilen jel akü batarya destekli, en fazla 1200 mm genişliğinde ve 1200 mm yüksekliğinde (üst korumasız) olacak.

10. Elektrikli Taşıma Aracı; Asgari 2014 model, en az İki kişilik oturma dâhil 300 kg yük olmak üzere 500 kg taşıma kapasiteli, Elektronik ileri-Geri vitesli, en fazla 25 Km/h hız yapabilen ve jel akü batarya destekli, en fazla 1200 mm genişliğinde ve 1200 mm yüksekliğinde (üst korumasız) olacak.

11. Elektrikli Kontrol Bisikleti; Asgari 2014 model, en az 90 kg taşıma kapasiteli, en fazla 20 Km/h hız yapabilen ve jel akü batarya destekli, Elektronik ileri-Geri vitesli, en az bir şarjla 65km menzilli olacak. Led Far, Dubleks Lastikler, Hız göstergesi ve ön sepet bulunacak.

12. Cila Makinesi; Asgari 2014 model, çalışma genişliği en az 50 cm ve en fazla 1.100 W güç tüketimine sahip olacak. Devir hızı en az 160 rpm, besleme voltajı 220-230 V/50 Hz ve en fazla 57 dB gürültü seviyesine imkan sunacaktır. Anatomik şekillendirilmiş kavrama, Ayarlanabilir gidon yüksekliği, Düşük titreşim seviyesi, Yumuşak başlangıç ??özellikleri ve en az 15 m Kablo uzunluğu olacak

13. Islak Kuru Vakum Makinesi; Asgari 2015 model, Sanayi Tipi Islak Kuru Elektrik Süpürgesi. Motor Gücü 1000W, Emiş Gücü 1900 mm/H2O, Hava Akışı 53 lt/sn, Kapasite 27 lt, 60 Db, kablo uzunluğu 38 m, olacak

14. Kuru Elektrik Süpürgesi; Asgari 2015 model, Motor gücü 1000 watt, emiş gücü 2100 mm, hava akışı 43,5 lt/sn, motor tipi By-pass tank kapasitesi 14 lt, gövde paslanmaz çelik Olacak

15. Çim Biçim Traktörü; Asgari 2015 model, Motorinle (dizel) çalışan en az 20 Hp gücünde su soğutmalı motoru ve en az 20 litre yakıt deposu olmalıdır. Çift bıçaklı kesim özelliği ile en az 100 cm biçme genişliği ve 130 mm yüksekliğe kadar biçme yüksekliği sunmalıdır. Şoför emniyet mandallı, ileri en az 10 km ve geri 5 km hızda çalışabilmeli, sepet dolduğunda otomatik bıçak stop özelliği olmalıdır.

16. Çim Biçme Makinesi; Asgari 2015 model, benzinle çalışan en az 6 Hp gücünde İki Zamanlı hava soğutmalı motoru ve an az 1 litre yakıt deposu olmalıdır. Kendinden yürüme şanzımanlı, en az 70 cm biçme genişliği ile en az 5 kademe ayarla 70 mm yüksekliğe kadar biçme sunmalıdır. Şoför emniyet mandallı, sepet dolduğunda otomatik bıçak stop özelliği olmalıdır. Elektrik tahrikli en az 60 litre çim toplama haznesi sepeti bulunmalıdır.

17. Motorlu Tırpan; Asgari 2015 model, sırt tipi olmalıdır. Benzinli çalışan en az 2,5 Hp gücünde motoru ve en az 1 Lt yakıt deposu bulunmalıdır. Çalıştırma sistemi elektronik ateşlemeli ve güvenli kullanım için emniyet pimi bulunmalıdır. Tutma Kolu en az 26 mm düz şaft tipi ve ağırlık en fazla 12 Kilogramı geçmemelidir. Düşük Devirlerde dahi yüksek tork üretebilen 2 zamanlı motorlu olmalıdır. Ayarlanabilir ergonomik kabzası ve hem motorda hem de kabzada bulunan amortisör sistemi bulunmalıdır. Ekipmanında 1 Adet çit biçme aparatı, 26 mm veya 28 mm bağlanabilen 30º lik konik dişli şaft olacak, sayısız farklı ara pozisyon ayarı sayesinde son derece esnek çalışma olanağı sunan en az 25 cm kılavuz boyu olacaktır.

18. Teleskopik Dal Budama Testeresi; Asgari 2015 model, el tipi olmalıdır. Benzinle çalışan en az 1,3 Hp gücünde 4 zamanlı motoru bulunmalıdır. Şaft boyu 2,5 ile 3,5 metre arası ayarlanabilecek ve en fazla 5 kg ağırlığında olmalıdır. Testerede otomatik yağ pompası bulunmalıdır.

19. Halı Yıkama Makinesi; Asgari 2015 model,1200W motor gücü en 20 lt. kuru tank kapasitesi, en az 15 lt. Islak tank kapasitesi olacaktır.

20. Akülü Makaslı Platform; Asgari 2015 model, en az 8 metre Platform yüksekliği ve 200 kg platform taşıma kapasitesiyle 10 metre çalışma yüksekliği olmalıdır. Makine genişliği en fazla 85 cm, uzunluğu 250 cm ve saklama yüksekliği korkuluksuz en fazla 150 cm olmalıdır. Platform üzerinden en az 100 cm uzayabilen ek platform bulunmalı bulunmalıdır. En fazla 36 saniyede kaldırma ve 42 saniyede indirme yeterliliği olacak. Sürüş hızı en az 3 Km/s ayarlanabilir, Platform 220 V şarjı, 24V ve en az 260 Ah Akü beslemesini desteklemelidir. Çalışma güvenliği sağlayan Orantılı kaldırma ve sürüş, eğim kontrol sistemi ve Katlanabilir korkulukla bulunmalıdır.

21. İskele; Alüminyumdan imal edilmiş ve Sertlik Derecesi 65 Brinel, Taşıyıcı Profil Ölçüleri: 75x25 mm ve Basamak Profil Ölçüleri: 30x30 mm, Üzeri Tırtıllı Kare Basamak Profilli, Döner ve Kilitlenir Tekerlekli, 250 Kg Taşıma Kapasiteli ve Çalışma Yüksekliği En az 8 Metre olacaktır.

22. Kat Temizlik Arabası Kombine Set; En az 100lt. üst gövde çöp kapasitesi, En az 100 lt. Bez fermuarlı torba kapasiteli, isteğe bağlı dört kova eklenebilir özelliklerde olacak.

23. Çöp Toplama Arabası; Dışı branda kaplı100x120 ebatta poşet takılabilir, iki kova eklenebilir özellikli olacak.

24. Paspas Arabası; İki adet 25lt. Kovalı, sıkma presli, tekerlekli olacak.

25. El Arabası; Malzeme, toprak, katı atık vb. taşımaya dayanıklı Olacak

26. Polietilen Su Deposu; Lineer Alçak Yoğunluklu Polietilen hammaddeden en az 6 mm kalınlığında imal, natürel beyaz renkte 1.000 Litre su depolama kapasitesine sahip olacaktır. En düşük -10 ile en yüksek 65 dereceye dayanıklı, kaynak veya perçin olmaya yekpare gövdesi olmalıdır. En fazla 100 cm genişliği, 150 cm uzunluğu ve 120 cm yüksekliğinde olacaktır.

27. Kar Küreği; Saplı, oval paslanmaz çelikten olacaktır. Kürek en az 55 cm genişliğinde olacaktır. En az 3 mm kalınlığında olacaktır. Sapı, Metal veya Kayın, dişbudak, gürgen ve benzer özelliklerdeki ağaçlarından yapılmış olmalıdır. Ağaçlar % 10 (±2) kurutulmuş olmalıdır. Çürük, halka çatlağı ve makine yanığı olmamalıdır.

28. Teleskop Sırık; Alüminyum malzemeden 900 cm uzatmalı hafif bükülmez saplı, Oluklu sabitleme vidaları ıslak elle kolayca vidalanabilir ve uzunluk ayarlanabilir olacak.

29. Yer Kazıma Aparatı; Hafif metalden imal edilmiş olmalıdır. Sert yüzeyler üzerinde oluşan kirlerin ve lekeleri çıkartabilir özellikte olacaktır. Aparattaki jilet çıkarılarak yenisi ile değiştirilir olacaktır.

30. Cam Kazıma Aparatı; Camlardaki boya ve benzeri kalıntıların temizlenmesinde kullanılabilir olmalı,

31. Merdiven; İlave tabla basamağı, Kolay açılıp kapanabilme, Çizilmeyi önleyen plastik takozlar, 10 cm derinliğinde Kaymayı önleyen özel tasarımlı basamaklar, 150 Kg Taşıma kapasiteli ve 9 basamaklı Özel alaşımlı alüminyum malzemeden imal edilmiş olacak.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek Için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin altıncı fıkrası ile 03.08.2017 tarihli ihale ilanının “İhaleye Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Bu İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecek İşler” başlıklı dördüncü bendinin birinci fıkrasında “Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen kapalı ve açık mekan temizlik hizmeti ve yeşil alanların bakım onarım hizmeti işleri, birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca söz konusu İhale İlanı’nda işin süresi olarak “İşe Başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 03.08.2017 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 4’üncü maddesinde başvuru sahibinin İdari Şartname’ye yönelik iddialarında bahsettiği düzenlemelere yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu hususlara yönelik şikayet dilekçesinin ise 25.08.2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 25.08.2017 tarihinde satın aldığı, idareye aynı tarihte dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 25.08.2017 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin ilgili İdari Şartname düzenlemelerine yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 03.08.2017 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddialarının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…
c) Yüklenici firma çalıştıracağı elamanlara aşağıda tabloda belirtilen nitelik ve sayıda iş elbisesi ve ayakkabıyı ayni olarak alacak olup teklif fiyata dâhil edecektir. Ayrıca sözleşmenin imzalanmasını müteakip kıyafetler yüklenici tarafından çalışanlara dağıtılacaktır.

1) Takım Elbise ( Yün Oranı Asgari % 50 olacak): 48 Adet Yazlık-Kışlık,
2) Gömlek(Pamuk Oranı asgari %40 Olacak): 48 Adet Yazlık-Kışlık,
3) Kravat veya Fular: 48 Adet Yazlık-Kışlık,
4) İş Elbisesi (Alpaka Kumaştan): 1152 Adet Yazlık-Kışlık,
5) Ayakkabı ( Hakiki Deri, Siyah Renk ): 600 Çift,
6) Bot (Siyah Renkli Hakiki deriden): 600 Çift,
7) Yağmurluk: 192 Adet,
8) Çizme: 192 Çift…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak anılan giderlerin, işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu düşünüldüğünde sözleşme giderleri ve genel giderler arasında değerlendirilmesi gerekli giderlerden olduğu,

isteklilerin tekliflerini buna göre oluşturmaları gerektiği, ayrıca standart form birim fiyat teklif cetveli üzerinde bu giderlere ilişkin herhangi bir satır açılmadığı da düşünüldüğünde isteklileri tekliflerini verirken tereddüte düşürecek herhangi bir durumun bulunmadığı,

teklif vermelerine engel bir durumun olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Malzeme için fiyat farkı verilmeyecek olup, sadece ücretler için aşağıda belirtildiği şekilde fiyat farkı verilecektir.

İşçilik fiyat farkı için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar Madde 6. (Resmi Gazete tarihi: 31.08.2013 Karar Sayısı: 2013/5215) doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin yalnızca yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine aykırı olduğu hususuna yer verdiği fakat hangi yönlerden aykırı olduğuna ilişkin herhangi bir ifadeye yer vermediği görülmekle birlikte, yapılan incelemede idarece yapılan söz konusu fiyat farkı düzenlemesinde anılan kararnameye aykırı bir husus görülmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi