KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2024/024

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 12.06.2024

Karar No : 2024/UY.II-755

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - HBN Elit Enerji ve İnşaat Anonim Şirketi-Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/36178 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut ve 6 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 13.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut ve 6 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - HBN Elit Enerji ve İnşaat Anonim Şirketi - Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 10.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2024 tarih ve 146125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 2024/36178 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut ve 6 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesinin 13.02.2024 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında özel ortakları Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, bu karara karşı idareye yapılan şikâyet başvurularının 15.05.2024 tarihli yazı ile reddedildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde iş deneyim belgelerinin tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlenebileceği ve değerlendirmeye alınabileceği, benzer işe uygun olmayan iş kısımlarının değerlendirmede dikkate alınmayacağı ancak işin esaslı unsurunun benzer işe uygun olması halinde belge tutarının tamamının değerlendirmede dikkate alınacağı ve iş denetleme belgelerinin de beşte bir oranında değerlendirileceğinin hüküm altına alındığı,

Özel ortakları olan Akar Taahhüt Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasına uygun olarak, şirketin ortağına ait iş denetleme belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından düzenlenen 08.04.2013 tarihli ve İHMD.İ.D.B.270./124 sayılı, “İstanbul Küçükçekmece Halkalı 1. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi”ne ilişkin olup, toplam inşaat alanının 130.877,80 m² olduğu, bu belgede uygulanan yapı tekniği olarak “Konvansiyonel sistem ile üst yapı inşaatları, altyapı ve çevre düzenleme işleri”nin sayıldığı, söz konusu belgeye konu işin bir kampüs/kompleks içerisinde birden fazla binadan oluşan toplu konutlar ile çevre düzenlemeleri, yüzme havuzları ve toplu konutların kullanımı için dükkan ve mağazalardan oluşan bir alışveriş merkezinin yapılması işi olduğu,

İdare tarafından da söz konusu belgeye konu işler Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrası çerçevesinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınarak değerlendiği, ancak değerlendirme yapılırken hata yapıldığı, çünkü söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında konutlar ile birlikte içinde yüzme havuzları ile alışveriş merkezi bulunan bir konut kampüsü/kompleksi yapıldığı gözetilmeksizin, sanki farklı sözleşmeler kapsamında ve sadece birbirinden bağımsız olacak şekilde tek tek binalar yapılmış gibi, sadece binaların yükseklikleri esas alınarak farklı inşaat gruplarına ilişkin fiyatların kullanıldığı, bu sebeple de yapılan değerlendirme sonucunda iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğuna karar verildiği, oysaki sözleşme konusu iş kapsamındaki tüm imalatların aynı inşaat grubunda ele alınması ve aynı fiyat üzerinden değerlenmesi gerektiği,

İdare tarafından söz konusu iş deneyim belgesine konu işin konut kampüsü/kompleksi içerisinde yer alan bloklardan A1, A2, A3 ve C blok Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de belirtilen 5/A sınıfında, B1, B2, D1, D2 ve D3 blok ise 4/A sınıfında kabul edilerek, 5/A sınıfı için sözleşme tarihi olan 2010 yılına ait 945,00 TL, 4/A sınıfı için ise yine aynı yıla ait 577,00 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı için belgenin yetersiz bulunduğu, ancak bu blokların hepsinin tek bir sözleşme kapsamında olduğu, birbiriyle bağlantılı ve içerisinde de bloklar dışında yüzme havuzları ile dükkanların bulunduğu bir alışveriş merkezinin de sözleşme kapsamında yapılmış olduğu dikkate alındığında, tüm imalatların tek bir inşaat sınıfı içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, idare tarafından inşaat sınıflarında ayrıştırma yapılarak değerleme yapıldığında dahi, 5/A sınıfına giren blokların toplam metrekaresinin 75.903,80 m²ve blokların toplam alanının 130.877,80 m² olduğu gözetildiğinde zaten yapılan işin büyük kısmının 5/A grubu işlerden oluştuğu ve bu yönüyle de her ne kadar mevzuatta bu konuda açık bir düzenleme olmasa da Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin 2’nci fıkrasında yer verilen esaslı unsur kavramı ve bu kavram çerçevesinde benzer iş deneyimi kapsamında bulunmayan işlerin bile benzer iş deneyimine dâhil edilmesi yaklaşımı ile idarenin değerlendirmesinin uyuşmadığı,

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de 5/A grubu işlerin;

“. Radyo-TV İstasyonları

. Özelliği olan askeri yapılar ve orduevi

. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve 600 m²üzerindeki özel konutlar

. Borsa binaları

. Üniversite kampüsleri

. Yüksekliği 50,50m’yi aşan yapılar

. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market, v.b. bulunan)

ve bu gruptakilere benzer yapılar” olarak belirtildiği,

A1, A2, A3 ve C blokların yüksekliği 50,50 m’yi aştığı için zaten bu kapsamda yer aldığı, ancak anılan grupta alışveriş kompleksleri ile bu gruptakine benzer yapıların da 5/A grubu işler arasında yer aldığının açıkça ifade edildiği, benzer yapıların neler olduğunu takdir etme yetkisinin idarelerde olduğu, ancak bu yetki kullanılırken yapının niteliği ile imalatların birbiri ile olan bağlantısı ve proje bütünlüğünün dikkate alınması gerektiği, özel ortakları Akar Taahhüt Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin benzer iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işte tek sözleşmeye dayalı olarak, bir proje bütünlüğü içerisinde ve bünyesinde konutların yanı sıra yüzme havuzları ve alışveriş merkezinin bulunduğu bir konut kampüsü/kompleksi olduğu, imalatların çoğunun (esaslı unsurun) 5/A sınıfında yer aldığı ve yapılan imalatlar bir bütünlük arz ettiği için de sözleşme kapsamındaki imalatların tamamının 5/A sınıfında kabul edilerek belge tutarının tespit edilmesi gerektiği, dolayısıyla imalatlar 5/A sınıfı içerisinde değerlendiğinde belge tutarının 74.207.712,60 TL, güncellenmiş belge tutarının 2.060.632.586,35 TL ve iş denetleme belgesine ait kullanılabilir belge tutarının da bu tutarın beşte biri olan 247.275.910,36 TL olduğu ve bu tutarın özel ortakları tarafından İdari Şartnamenin 7.5’inci maddesi uyarınca sağlanması gereken 208.750.000,00 TL’nin üzerinde olduğu,

Bununla birlikte, olması gereken değerleme yöntemi yerine idarenin yaptığı gibi birden fazla inşaat sınıfına göre belge tutarı tespit edilse dahi, sözleşme konusu iş kapsamında yapılan yüzme havuzu ve alışveriş merkezi imalatları dikkate alındığında da zaten özel ortaklarının iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini sağladığı, ancak sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan yüzme havuzu ve alışveriş merkezi imalatları İdare tarafından imalatlara yönelik inşaat sınıfı farklılaştırması yapılmasına rağmen, anılan imalatlara ait inşaat sınıfında değil düşük bedelli olan 4/A inşaat sınıfında değerlendirmeye alındığı için belge tutarının yetersizliği sonucuna varıldığı, çünkü farklı inşaat sınıfları esas alınarak belge tutarı hesaplansa dahi, yüzme havuzu ve alışveriş merkezi imalatlarının kendi inşaat sınıflarına göre değerlenmiş tutarı da hesaplamaya dahil edildiğinde ortaya çıkan tutarın 62.900.746,81 TL, güncellenmiş tutarın 1.047.997.244,17 TL ve iş denetleme belgesine ait kullanılabilir belge tutarı da bu tutarın beşte biri olan 209.599.448,83 TL olduğu, bu tutarın da özel ortağımızın İdari Şartnamenin 7.5’inci maddesi uyarınca sağlaması gereken 208.750.000,00 TL’nin üzerinde olduğu, sözleşme konusu iş kapsamında yapılan ve tek başına ele alındığında 4/B inşaat sınıfında yer aldığı için 2010 yılı fiyatı 640,00 TL olan 4.583,62 m² büyüklüğündeki yüzme havuzu imalatları ile yine sözleşme konusu iş kapsamında yapılan ve tek başına ele alındığında 5/A inşaat sınıfında yer aldığı için 2010 yılı fiyatı 945,00 TL olan 2.980,22 m² büyüklüğündeki alışveriş merkezi imalatlarının idarece belge tutarı hesaplanırken kendi inşaat sınıfında değil de 4/A inşaat sınıfında ele alınarak m²’si 577,00 TL olacak şekilde değerlendirmeye esas alınmasının hatalı olduğu, eğer iş deneyim belgesine konu işler ait olduğu en yüksek tutarlı iş grubu içerisinde değerlendirilmeyecek ve imalatların niteliğine göre bir ayrıştırmaya gidilecekse, iş kapsamında yapılan tüm imalatların niteliğinin incelenmesi ve iş deneyim belge tutarının da bu suretle tespit edilmesi gerektiği, bu konuda sunulan belgeler yetersiz ise, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bu iş kapsamında yüzme havuzu ve alışveriş merkezi/iş merkezi yapılıp yapılmadığı ve yapıldı ise bunların inşaat ve yapı kullanma izin belgesine göre inşaat metrekarelerinin sorulması ve alınan bilgi çerçevesinde iş deneyim belgesinin değerlenerek belge tutarının tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

….

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…

belirlenir.

…

(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m² si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m² ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak belirtilmiştir.

Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2010 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de “…

IV. SINIF YAPILAR TL/m²

A GRUBU YAPILAR………………………………………………… 577,00

1.Özelliği olan büyük okul yapıları (Spor salonu, konferans salonu ve ek tesisleri olan

eğitim yapıları)

2 . Poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları (Hastaneler hariç)

3. Liman binaları

4. İl tipi hükümet konakları (Büyük idare ve Büyükşehir belediye binaları)

5. Ticari Bürolar (Asansörlü ve kaloriferli)

6. 150 kişiyi geçen cezaevleri

7. Kaplıcalar, şifa evleri vb. termal tesisleri

8. İbadethaneler (Dini yapılar, 1000 kişiye kadar)

9. Entegre sanayi tesisleri

10. Aqua parklar

11. Müstakil spor köyleri (Yüzme havuzları, spor salonları ve stadları bulunan)

12. Yaşlılar Huzurevi, kimsesiz çocuk yuvaları, yetiştirme yurtları

13. Büyük alışveriş merkezleri

14. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

15. Apartman tipi konutlar (Bina yüksekliği 21.50 m.’yi aşan, asansörlü ve/veya kaloriferli)

16. Oteller (1 ve 2 yıldızlı)

17. ve bu gruptakilere benzer yapılar.

…

V. SINIF YAPILAR

A GRUBU YAPILAR…………………………………………………………… 945,00

1. Radyo-Tv İstasyonları

2. Özelliği olan askeri yapılar ve orduevi

3.Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve 600 m² üzerindeki özel konutlar

4. Borsa binaları

5. Üniversite kampüsleri

6. Yüksekliği 50,50 m’yi aşan yapılar

7. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market, v.b. bulunan)

8. ve bu gruptakilere benzer yapılar.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut ve 6 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Konvansiyonel Kalıp Sistemi İle 632 Adet Konut ve 6 Adet Çelik Konstrüksiyon Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan "B/III grubu işler" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği Bölümü veya Mimarlık Bölümü” düzenlemesi yer almaktadır.

Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - HBN Elit Enerji ve İnşaat Anonim Şirketi-Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nda Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak, HBN Elit Enerji ve İnşaat Anonim Şirketi’nin % 44 ortaklık oranı ile özel ortak Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin % 5 ortaklığı ile özel ortak sıfatında olduğu,

Özel ortak sıfatında olan Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olmayan “İstanbul Küçükçekmece Halkalı 1. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi”ne ilişkin anılan şirketin % 51 ortağına ait (Bedrettin Selçuk Aydın) iş denetleme belgesinin beyan edildiği, söz konusu işin konvansiyonel sistem ile üst yapı inşaatları, alt yapı ve çevre düzenleme işlerine, projeyle ilgili üst yapı, alt yapı ve düzenleme işlerinin yapıldığının, işin kabul tarihinin 23.11.2012 olarak, belge tutarının ise 85.425.600,00 TL olarak beyan edildiği, 30.04.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu belgenin ve dayanağı olan belgelerin daha önceki ihalelerde değerlendirilmek üzere Emlak Konut GYO A.Ş. den talep edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin belgelerin ve aynı Yönetmelik’in “ İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasının (b) bendinde iş denetleme belgelerinin nasıl değerlendirileceğinin hüküm altına alındığı, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin kapalı alanının (A1 blok= 16.223,02 m², A2 blok= 22.098,74 m², A3 blok=17.976,22 m², B1 Blok=5.857,60 m², B2 blok =5.341,10 m², C blok= 19.605,82 m², d1 blok = 14.673,88 m², D2 blok = 13.749,88 m^2,D3 blok = 15.351,54 m²) 130.877,80 m² ve inşaat sınıfı ve grubunun ise sırasıyla 5/A, 5/A, 5/A, 4/A, 4/A, 5/A, 4/A,4/A, 4/A olduğu, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de belirtilen 5/A ve 4/A inşaat sınıfı ve grubuna ait 2010 yılı mimarlık ve mühendislik bedellerinin hesabında kullanılan yapı yaklaşık birim maliyetinin sırasıyla 945,00 TL ve 577,00 TL olduğu, inşaat alanı ile yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı alındığında belge tutarının [(16.223,02 x 945,00 TL+22.098,74 x 945,00 TL+ 17.976,22 x 945,00 TL + 5.857,60 x 577,00 TL + 5.341,10 x 577,00 TL + 19.605,82 x 945,00 TL + 14.673,88 x 577,00 TL +13.749,88 x 577,00TL + 15.351,54 x 577,00 TL)x 0,60]/5= 12.413.890,68 TL olduğu, bu tutarın da ihale ilan tarihi olan 15.01.2024 tarihine güncellenmesi sonucunda iş deneyim belgesinin güncel tutarının 206.750.000,00 TL olduğu, belge üzerindeki iş ortaklığı durumundaki özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari % 20’lik oran dikkate alındığında ise, sağlanması gereken tutarın 208.750.000,00 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığının belirlendiği ve başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Kesinleşen ihale komisyonu kararında şikâyete konu ihalede Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan edilen iş denetleme belgesinin değerlendirmesine esas olarak daha önceki bir ihalelerinde Emlak Konut GYO A.Ş. ile yazışma yapılarak belgelerin temin edildiği belirtildiğinden, 03.06.2024 tarihli ve 5936 sayılı Kurum yazısı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Emlak Konut Yatırım A.Ş. işe yapılan yazışmalar ve bu yazışmaya cevaben yazılan yazı ve belgeleri talep edilmiştir. Toplu Konut İdaresi Başkanlığının 05.06.2024 tarihli ve 625934 sayılı yazısında, adı geçen belge ile ilgili olarak 12.01.2015 tarih ve 2144 numaralı yazıları ile iş deneyim belgesini düzenleyen Emlak Konut GYO A.Ş.den belgeye dayanak olan yapı ruhsatlarının talep edildiği, cevabi 15.01.2015 tarihli ve 586 sayılı yazı ekinde istenilen belgelerin gönderildiği,

Bedrettin Selçuk Aydın’ın daha önce ortak olduğu Özver İnşaat Ticaret Anonim Şirketi tarafından iştirak edilen “Çorum İli Alaca İlçesi 2. Etap 220 konut, 1 adet ticaret merkezi inşaatı ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi”nde teklif dosyasında sunulan Küçükçekmece Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünden alınan yapı ruhsatlarında yer alan yapı sınıflarının tespitine ilişkin yazının da Toplu Konut İdaresi Başkanlığının 05.06.2024 tarihli ve 625934 tarihi yazı ekinde gönderildiği tespit edilmiştir.

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün yazısından, Bedrettin Selçuk Aydın’ın 17.03.2015 tarih ve 7832 sayılı dilekçe ile Belediye Başkanlığına başvuru yaparak iş deneyimine konu olan Halkalı Atakent Mah. F21C21B1B pafta, 648 ada, 2 parsel sayılı alanda tamamlanmış olan yapılarda yapı ruhsatlarında yapı sınıfı olarak V-A yazılması gerekirken III-B yazıldığı gerekçesiyle kendilerine verilen iş deneyim belgesinin yapı sınıfının tekrar değerlendirilerek Emlak Konut GYO A.Ş. ye bilgi verilmesinin talep edildiği, yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu parsele ait 711, 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718-719 sayılar ile 9 adet yapı ruhsatının düzenlendiği, tekrar incelendiğinde 711-712-713-714 sayılı yapı sınıflarının IV-A olması gerektiğinin, bu ruhsatlara sehven III-B yazıldığı, dolayısıyla söz konusu hatanın düzeltilmesi konusunda ifadeye yer verildiği, ayrıca bu konuda Emlak Konut GYO A.Ş. ye bilgi verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin 6’ncı bendinde kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınarak değerlendirme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Şikâyete konu iş denetleme belgesi ile ilgili ruhsatlar ve Küçükçekmece Belediyesinin yapı ruhsatlarındaki yapı sınıfı ve grubu düzeltmesi yazısı dikkate alınarak Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarı hesaplandığında;

Sıra No Blok adı İnşaat alanı (m²) Yapı sınıfı Yapı Ruhsatı tarihi Yapı Ruhsatı sayısı Sözleşme tarihi ÇŞB Yapı Birim Maliyet (TL) İNŞAAT ALANI x ÇŞB YAPI BİRİM MALİYETİ

(TL)

1 A-1 16.223,023 V-A 03.11.2010 714 04.05.2010 945,00 15.330.753

2 A-2 22.098,74 V-A 03.11.2010 711 04.05.2010 945,00 20.883.309,30

3 A-3 17.976,22 V-A 03.11.2010 712 04.05.2010 945,00 16.987.527,90

4 B-1 5.857,60 IV-A 03.11.2010 719 04.05.2010 577,00 3.379.835,20

5 B-2 5.341,10 IV-A 03.11.2010 717 04.05.2010 577,00 3.081.814,70

6 C 19.605,82 V-A 03.11.2010 713 04.05.2010 945,00 18.527.499,90

7 D-1 14.673,88 IV-A 03.11.2010 718 04.05.2010 577,00 8.466.828,76

8 D-2 13.749,88 IV-A 03.11.2010 715 04.05.2010 577,00 7.933.680,76

9 D-3 15.351,54 IV-A 03.11.2010 716 04.05.2010 577,00 8.857.838,58

TOPLAM 130.877,80 103.449.089,00

% 60’ı 62.069.453,40

1/5’i 12.413.890,68

12.413.890,68 TL olarak hesaplanan belge tutarının KİK iş deneyim modülü üzerinden güncellenmesi sonucunda ulaşılan tutarın: 206.829.392,04 TL olduğu, özel ortak sıfatında olan Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarının ise 208.750.000,00 TL olduğu (2.087.500.000,00 x0,50 x 0,20= 208.750.000,00 TL), dolayısıyla Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının sağlanması gereken asgari tutarı karşılamadığı belirlenmiştir.

Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer alan açık ve kapalı havuz yapılarına ait proje paftalarının incelenmesinden, söz konusu açık ve kapalı yüzme havuzuna ait yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesinin başvuru dilekçesi ekinde ve Emlak Konut GYO A.Ş. yazısı ekinde yer almadığı, dolayısıyla yapı ruhsatı olmayan bir alanının iş deneyim belge tutarı hesabına dahil edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde işin esaslı unsurunun belli bir gruba ilişkin olması durumunda işin ayrıştırılmadığı ve tümünün o grup kapsamında değerlendirildiği, özel ortağa ilişkin iş deneyim belgelerinin de esaslı olarak Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2010 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de yer alan A-V grubu işlere ilişkin olduğu ve iş deneyim belge tutarının tümünün 2010 yılı A-V grubu için açıklanan Yapı Birim Maliyetleri üzerinden hesaplanması gerektiği belirtilse de, söz konusu iddianın da uygun olmadığı, çünkü Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin oluşturulma ilkesinin Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri hazırlanma ilkesinden farklı olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde sadece bina maliyeti açısından benzerlik değil, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işler açısından bir sınıflandırma yapıldığı, dolayısıyla aynı prensibin Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri grupları için geçerli olamayacağı belirlenmiştir.

Ayrıca kat karşılığı inşaat işlerine ilişkin sözleşmelerde bedel olması durumunda zaten iş deneyim belgelerinin bu bedel üzerinden düzenlendiği, bedel içermeyen sözleşmelerde ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan yapı sınıflarına göre Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de yer alan fiyatlar üzerinden ortalama yaklaşık bir iş deneyim tutarının belirlenmesi amacına yönelik bir uygulama olduğu,

bu açıdan da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin oluşturulma amacıyla kullanım amaçlarının da farklı olduğu, bu konuda herhangi bir çelişki bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşıldığından, söz konusu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığında özel ortak olan Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

HABERLEŞME GİDERLERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır.

…

PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.

…

KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır.

…

TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ

…

Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır.

…

ENERJİ VE SU ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir.

…

PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER

Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır:

Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır.

Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.

Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

DİĞER HUSUSLAR

…

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır.

…

Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.

Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.

Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Resmi Gazete’de 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;

Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,

Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı,

Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,

Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı,

Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 27/05/2024 tarihli ve 54551 sayılı Kurum yazısıyla “idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “İhaleye konu yatırımın İdaremiz uygulamalarından biri olan Türkiye genelinde yapılacak 250.000 sosyal konut projesi kapsamında bulunduğu, tasarruf tedbirleri kapsamında 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi doğrultusunda ihalenin iptaline yönelik bir işlem tesis edilmemiş, herhangi bir işlemin yapılması da düşünülmemektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında herhangi bir işlem tesis edilmeyeceği yönünde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan idareden gelen cevap yazısında da, herhangi bir işlem tesis edilmeyeceği belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.

Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu doğurmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.