KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2011/008

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 26.01.2011

Karar No : 2011/UH.III-446

Şikayetçi:

İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çeliktepe Mah. İnönü Cad. Bulut İş Mrk. No:10/315 Kağıthane/İSTANBUL

İhaleyi yapan idare:

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Emrullah Turanlı Çocuk Yuvası, Esentepe Mahallesi Anadolu Caddesi No:6 Kartal/İSTANBUL

Başvuru tarih ve sayısı:

28.12.2010 / 55404

Başvuruya konu ihale:

2010/534293 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Hizmeti Alımı" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

24.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[41.55].(0232)./2010-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Emrullah Turanlı Çocuk Yuvası tarafından 02.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2010 tarih ve 55404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bakım hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü: … 12 Kişi İle Bakım Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüksekokul mezunu 1 (bir) kişiye bürüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecek olup, Lise ve dengi okul mezunu 11 kişiye bürüt asgari ücretin % 45 (yüzde kırkbeş) fazlası ödenecektir. yükleniciler tekliflerini bu esasa göre vereceklerdir. Ulusal ve dini bayram ve tatil günlerinde çalışacak toplam 162 (yüzatmış iki) gün için lise ve dengi okul mezunu 11 (onbir) kişiye Yüksekokul mezunu 1 (bir) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Çalışacak personelin aylık 26 gün üzerinden bir gün için bürüt 4 (dört) TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
b)Hizmet alımı perfsonelinin yemeği mesaisine denk gelen öğünlerde ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
c)Çalışan personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek malzemeleri ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yazlık Olarak;
12 çift yazlık deri spor ayakkabı
12 adet yazlık eşofman altı
12 adet kısa kollu yakalı penye
Kışlık Olarak;
12 çift deri spor ayakkabı
12 adet kışlık pamuklu eşofman altı
12 adet uzun kollu yakalı pamuklu penye

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası pirim oranı %1 (Yüzde bir ) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

54.14 üncü maddesinde; “Özel hizmet alımı personelinin yemek ve yol giderleri, fiili çalışılan günler dikkate alınarak hesaplanacak ve yıllık izin kullanan personele (fiilen çalışılmayan resmi ve dini bayramlar dâhil) yemek ve yol gideri ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde; “Yüklenici firma çalıştıracağı personeline;

Yazlık olarak;

1 Çift Yazlık Deri Spor Ayakkabı

1 Adet Yazlık Eşofman altı

1 Adet Kısa Kollu Yakalı Penye;

Kışlık olarak;

1 Çift Kışlık Deri ayakkabı

1 Adet Kışlık Pamuklu Eşofman Altı

1 Adet Uzun Kollu Yakalı Pamuklu Penye den oluşan giyim malzemelerini temin edecektir. Yüklenici firmanın temin edeceği Eşofmanların Cepleri standart ölçülerde ve çift olacaktır. Yüklenici, personelinin tek tek beden ölçülerini alacak, imalat ve teslimatı bu ölçülere göre yapacaktır. Eşofman yün-polyester karışımı bir kumaştan imal edilmiş olacaktır. Ayakkabı: Altı ses çıkarmaz yumuşak malzemeden yapılmış (tercihen kauçuk) olmalıdır. Hakiki deriden, idarenin belirleyeceği bir renkte ve modelde olacaktır. Penye: Kışlıklar uzun, yazlıklar ise kısa kollu ve pamuklu kalın penyeden imal edilmiş olmalıdır. Yakalı ve 3 düğmeden ibaret olup sol üstte kalem cebi olmalıdır. Eskiyen ve kullanılmaz hale gelen iş kıyafetlerinin değiştirilmesi yüklenici firmaya ait olacaktır. Kıyafetlerin renginin güneşten solmuş, defolu, dokuma bozukluğu olan kumaştan yapılmış olması, dikişlerde potluk bulunması, ütü hataları, belirtilen ölçülerde yapılmamış olması giyim eşyalarının bozuk sayılmasına sebeptir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli;

İhale kayıt numarası:2010/534293

A B

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³ Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı

İşçi sayısı Ay/Gün/Saat

1 Bakım personeli-Yüksekokul Mezunu (Bürüt asgari ücretin %55 fazlası) ay 1,00 12,00

2 Bakım Personeli-Lise Mezunu (Bürüt asgari ücretin %45 fazlası) ay 11,00 12,00

3 Resmi Tatil Ücreti Yüksekokul Mezunu için gün 1,00 13,50

4 Resmi Tatil Ücreti Lise Mezunu için gün 11,00 148,50

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.13 üncü maddesinde; “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması,

79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

a) İsteklilerce tekliflerin hazırlanmasında idari şartnamenin 54.14 üncü maddesinde yer alan; “Özel hizmet alımı personelinin yemek ve yol giderleri, fiili çalışılan günler dikkate alınarak hesaplanacak ve yıllık izin kullanan personele (fiilen çalışılmayan resmi ve dini bayramlar dâhil) yemek ve yol gideri ödenmeyecektir.” şeklindeki düzenlemenin de dikkate alınması gerekmektedir.

Bu düzenlemeye göre tekliflerin hazırlanmasında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kullanacağı izin miktarlarının bilinmesi gerekmektedir. Ancak; ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kullanacağı izin miktarı önceden bilinemeyeceğinden şikayete konu ihalede yol giderinin sağlıklı olarak hesaplanması mümkün olmayıp, bu nedenle ihalenin iptali gerekmektedir.

Ayrıca birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu cetvelin idari şartnamenin 54.14 üncü maddesine uygun hazırlanmadığı da açıktır.

b) İdari şartnamenin 54.14 üncü maddesindeki düzenlemenin göz ardı edildiği durum için yapılan değerlendirme şu şekildedir:

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak; ihale konusu işin giyim bedeli ile bunun üzerinden hesaplanacak olan sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı, Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan işçilik hesaplama modülü kullanılarak 226.101,32 TL olarak bulunmaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının 226.097,36 TL olduğu, bu durumda isteklinin teklif fiyatının ihale konusu işin giyim bedeli ile bunun üzerinden hesaplanacak olan sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamını dahi karşılamadığı, ayrıca isteklinin teklif fiyatının kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu göz önüne alındığında, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği açıktır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdari şartnamenin 54.21 inci maddesinde; “İstekliler Elektronik posta ve fax numaralarını idareye bildirmek zorunda olup, bu şartnameyi satın aldıklarında, kendilerine bu yolla tebligat yapılacağını kabul etmiş olurlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına ilişkin formda ya da başvuru mektubunda ve/veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

(2) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

(3) Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

(4) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler, idarenin resmi elektronik posta adresi kullanılarak yapılır.

(5) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat yukarıdaki esaslara göre pilot veya koordinatör ortağa yapılır.

(6) İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 6 ncı maddesi Yönetmeliğin 6 ncı maddesine paralel düzenlemeler içermektedir.

Yönetmeliğin 6 ncı maddesine göre isteklilerin elektronik posta yoluyla veya faksla bildirimi kabul etme konusunda seçme imkanı bulunduğundan, idari şartnamede dolaylı olarak elektronik posta yoluyla veya faksla bildirimi kabul etme zorunluluğu getirilmesinin anılan maddeye uygun olmadığı açıktır.

Şikayetçinin teklif mektubunda faks numarasına tebligat yapılmasını kabul etmediğini beyan ettiği görülmüştür.

Şikayet sürecinin incelenmesinden; şikayetçinin 10.12.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 13.12.2010 tarihli işlemi ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 16.12.2010 tarihinde faks yolu ile 21.12.2010 tarihinde ise posta yolu ile şikayetçiye bildirildiği ve şikayetçinin 28.12.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Yönetmeliğin 6 ncı maddesi karşısında idari şartnamenin 54.21 inci maddesinin uygulanmasına imkan bulunmadığından, incelenen başvurunun süresinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan Hicabi ECE

Kurul Üyesi Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi